“三基”建设为海东发展再添动力

　　党员干部集中学习中央文件精神

　　 2015年，海东市委深入贯彻落实省委十二届六次全委会精神，立足于全市改革发展稳定的大局，制定了《2014-2016年加强“三基”建设工作方案》，梳理出了两年内要做好做实的41项重点工作任务，每一项任务都切中突出问题。同时，对41项重点任务细化分解为103项具体工作，坚持以强化基层组织为关键，以做实基础工作为路径，以提升基本能力为手段，深入基层，深入群众，注重将“三基”建设与民族团结进步创建、深化改革和维护稳定、弘扬社会主义核心价值观、美丽城镇美丽乡村等相结合，确保各项工作务实高效推进。经过两年的建设，全市基层组织显著强化、基础工作进一步稳固、广大干部的基本能力进一步提升，海东长远发展再添持久动力。

　　经费保障推进试点先行

　　2015年初，市、县(区)财政把加强“三基”建设专项经费纳入了财政预算，着力引导公共财政向“三基”工作倾斜、向基层一线倾斜、向环境艰苦地区倾斜，确保了“三基”建设的全面推进。2015年度，市、县(区)财政安排“三基”建设专项经费1.57亿元。同时，各县(区)以项目为抓手，积极整合高原美丽乡村建设、文化进村入户、全民健身等惠民项目，争取各类中央、省专项资金助力“三基”建设，并按照项目特色明、思路清、可执行、可操作的要求，着力实施了党建品牌创建、机关精细化管理、干部能力提升工程、新型职业农民培训等具有典型示范和辐射带动作用的项目196个。

　　“三基”建设推进过程中，海东市立足全市实际，按照突出重点、全面推进，试点先行、示范引领的原则，分行业、分领域、分层级开展试点，从市、县(区)直单位、乡镇、村(社区)、学校、非公经济组织和社会组织等确定市级试点单位，明确10项试点工作共性任务。同时，各县(区)在组织实施好市级试点工作基础上，分别确定一批单位开展县级试点工作。2015年度，全市确定市级试点单位100家，县(区)级试点单位125家。各试点单位党组织牢牢把握本单位的特点，结合集中解决本单位在加强“三基”建设工作方面存在的突出问题，因地制宜制定了试点工作方案，精心组织实施，目标任务全面落地，基本达到了积累经验、培育典型、示范引领的作用。

　　基层组织全力服务群众

　　2015年，海东市“三基”建设工作不断推动党建工作责任制全面落实，建立县(区)委、市直机关单位党组(党委)、乡(镇)党委书记履行党建工作“第一责任人”职责清单，形成了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制。各级党组织认真贯彻，强化服务功能，健全组织体系，创新服务载体，农牧战线“牧情暖万家”活动、医务行业“微导诊”服务平台、残联部门开设“心灵驿站”、公安系统“微警务”等活动深入开展，使机关、农村、非公经济组织等领域的基层服务型党组织建设全面推进。2015年度，全市建立非公经济组织党组织106家，党员1191名；建立社会组织党组织13家，党员99名。

　　同时，海东市加强乡镇政权建设和乡镇队伍建设，建立乡镇检察联络站20个，维修改造乡镇派出所63个、司法所34个，建立健全乡村两级调解、维稳机构924个。全市乡镇党委书记全部纳入了市管干部范围，配备乡镇专职纪委副记94名，为基层招录补充工作人员989名，从在职机关干部中充实乡镇工作人员508名，干部双向挂职锤炼314名，评选“最美基层干部”68名。

　　通过“双重管理、双向服务”和“双亮双创”活动，机关党员到社区认领困难群众“微心愿”，全面推行阳光服务、高效服务。村级组织推行村“两委”成员坐班制实现全覆盖，并设立“村民事务代办点”，1587个代办员也进行了集中培训。截至目前，通过村干部坐班、村民事务代办点共办理村民事务66000多件，接待群众21900多人(次)，化解矛盾纠纷2400多起。同时，全市96个乡镇、1587个村、35个社区均建立了党代表工作室，党代表接待日活动全面开展。

　　工作人员为基层党员发放选票

　　效能建设注重基础工作

　　2015年，海东市加快推进行政管理体制改革和职能转变，完成市级政府机构精简合并，事业单位分类改革扎实推进，六县(区)事业单位共撤销整合341个，新成立239个，规范设置241个，总体精简100个。同时，全面清理行政审批事项，出台《海东市政府部门行政许可事项目录》《海东市人民政府决定取消和调整的行政审批项目》，市级行政审批事项通过五轮清理，取消下放128项，各县(区)清理行政审批事项188项。全面推行首问责任制度、限时办结制度、AB岗工作制度、责任追究制度、服务承诺制度和离岗告示制度，切实提高了机关单位服务群众水平。

　　在机关效能建设的同时，海东市不断加强基层服务阵地建设，新建和改造县(区)综合服务中心、乡镇服务大厅79个，新建乡镇干部周转房1167套，新建189个村和15个社区综合服务用房，新建19个寺院驻寺干部办公及综合服务用房。完善党员活动阵地设施，配备党建电教设备779套。累计建设乡镇综合文化站、社区文化活动中心、农村文化广场、农家书屋1476家，夯实了农村文化活动阵地。

　　此外，全市宽带网络实现所有县城地区及城乡结合部全覆盖，重要景区、交通干线、重点人口密集行政村及94个乡镇均实现3G全覆盖，建设市政府内外网和政府门户网站，开通了集市长信箱、网民留言、政府网站短信、微博、微信等为一体的12345市民服务热线。

　　学习培训提升服务能力

　　一年来，海东市积极引导广大党员干部认真学习中国特色社会主义理论，学习习近平总书记系列重要讲话，积极践行社会主义核心价值观，深入学习中央、省、市重要会议精神和重大工作部署，倡导全员读书、诵读经典、品评名著，推动学雷锋活动常态化，社会志愿服务多元化，全市开展党员干部专题教育8.2万人(次)，着力提高全市各级党员干部的人文素养和精神境界。

　　2015年初，海东市研究制定了《2015-2017年海东市干部教育培训规划》，下发了《海东市2015年度干部教育培训计划》，把理想信念、党性教育、党风廉政、综治维稳、依法行政作为必学内容。积极与中国浦东干部学院协调联系，开通了内容涵盖政治、经济、文化、社会、生态、党建等各个领域，设置加强党的制度建设、干部教育培训理念与创新、社会管理法制化等36门优质课程，实行学时学分制管理的“网络在线”学习平台。年内，“万人在线”网络学习培训参加报名6172人，注册率90.7%，在线学习率85.9%。

　　按照“主业精通、一专多能、人人懂得政策、人人能办事情”的要求，全市开展乡镇干部全科业务培训2.9万人(次)，实行多岗位锻炼，深化乡镇干部分片驻村工作制度，不断提高乡镇干部综合素质和服务能力。同时，海东市积极组建农村干部学院，整合现有培训资源，承办海东市农村党支部培训班、海东市大学生“村官”培训班、互助县农村基层干部培训班等5期，参训人员525人(次)。

　　依托市、县(区)各类培训资源，海东市立足产业特色，制定农村实用人才发展计划，注重技能培训的针对性、实用性和有效性，全市人社部门开展城乡劳动力技能培训22740人，农牧部门开展培训新型职业农民17290人、培育科技示范户6000人，着力培养了一批有觉悟、懂科技、善创业的“乡土”实用人才。