三江源二期全面推进 生态保护渐入佳境
14.01.2015 18:09
本文来源: 西宁市环境保护局
在一期工程历时8年完美收官后，青海三江源生态保护和建设取得了伟大成就，农牧民身边发生了翻天覆地的变化，“三江源生态保护”这一巨大工程，才走完了坚实的第一步。而今，三江源二期工程全面推进，生态保护渐入佳境。
一期成效展示篇
《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》即一期工程，自2005年启动实施以来，经过8年的努力，三江源地区特别是三江源自然保护区的生态环境发生了显著变化，规划确定的目标基本实现，达到了国务院“实现保护和恢复生态功能，促进该地区人与自然和谐和可持续发展，农牧民达到小康生活”的目标要求。
农牧民实现小康生活
【明显变化】
●林草植被覆盖度增加。森林覆盖率由2004年的3.2%提高到了2012年的4.8%；草原植被盖度平均提高11.6个百分点。
●生态系统结构发生变化。2004—2012年，水体与湿地面积扩张，荒漠生态系统逐步向草地生态系统过度，保护区内森林面积增加13.58平方公里，草地面积增加135.17平方公里，湿地面积增加104.94平方公里。
●水源涵养功能显著提升。2004年森林和草原生态系统水源涵养量为169.23亿立方米，2012年水源涵养量达到197.6亿立方米，增加了28.37亿立方米。
【数字见证】
●区域气候发生变化。2004—2012年各气象站点年平均气温为0.4℃，平均气温变化率约为0.1℃/10年，增温速率明显降低； 2004—2012年站点年降水量均值为518.66毫米，年均降水量增加48.04毫米，湿润指数平均增加5.03左右。
●水土保持功能提高。2012年与2004年比较，三江源地区土壤侵蚀量减少3472万吨，达到了规划减少水土流失1823.17万吨的目标。
●天然草地放牧压力减轻。至2012年，自然保护区内共实现天然草地减畜量342万个羊单位，天然草地放牧压力明显减轻。
生产生活条件极大改善
●生产生活条件得到改善。通过人畜饮水工程，解决了13.16万人、36万头只牲畜的饮水困难问题；通过能源建设，为4.5万户农牧民安装了太阳能光伏电源和太阳灶，缓解了牧民生活用能困难，提高了生活质量。
●生态补偿机制初步建立。先后实施了退耕还林、退牧还草、生态公益林补偿、天然林资源保护、生态移民补助、草原生态保护补助奖励机制等工程和政策，对农牧民给予了一定补偿。三江源地区生态补偿机制已初步建立。
二期规划解读篇
2013年12月18日，国务院批准实施《青海三江源生态保护和建设二期工程规划》(以下简称《二期规划》)，这个振奋人心的消息标志二期工程正式启动实施。
这是对一期工程的延续、拓展和提升！
这是创建国家生态文明先行区的具体实践！是支持青海省藏区经济社会发展的重大举措，是不断提高当地群众生活水平的现实要求，是促进流域内人与自然和谐发展的重要途径，是功在当代利泽后世的宏大工程。
未来，我们眼前是这样一幅美景：人们可以惊喜地看到广袤无垠的雪域三江源犹如一幅壮美的画卷：天空，蔚蓝明亮；江河，奔流欢唱；群峰，巍峨壮丽；雪山，皑皑苍茫；小溪，流水潺潺；湖泊，清澈湛蓝；林木，苍郁挺拔；生物，丰富多样；大地，翠绿芬芳；草原，人畜兴旺；牧民，丰衣足食；牛羊，膘肥体壮；天路，条条通畅……远景正在世人面前徐徐展开！
《二期规划》绘制三江源生态宏图
一期工程成绩可喜可贺，必将永载史册。但是，三江源地区的生态保护和建设是一项投资大、周期长、艰巨而宏大的系统工程，也是一项惠及三江流域乃至全国可持续发展的宏大工程，它不仅关系到源区人民的利益，更关系到青海全省各族人民的福祉和国家的生态安全。《二期规划》通过实施生物和工程措施，转变农牧民生产方式，加大自然生态系统和环境保护力度，可以大大提高三江源生态系统服务功能，进一步巩固提高水源涵养能力。
【编制意义重大】
有利于巩固和扩大生态建设成果，推进青藏高原生态安全屏障建设，提升“中华水塔”供应优质淡水的能力，维护全流域的生态安全，促进经济社会可持续发展；有利于转变农牧民生产生活方式，推动经济社会全面进步，使各族群众更好地共享改革开放成果；有利于建立健全体制机制，走人口与资源环境协调发展的路子，为全国提供经验和示范。
【范围拓展占总面积54%】
《二期规划》确定涵盖整个三江源国家生态保护综合试验区，包括玉树藏族自治州、果洛藏族自治州、海南藏族自治州、黄南藏族自治州全部行政区域的21个县和格尔木市的唐古拉山镇，共158个乡镇，行政村(含社区)1214个。总面积为39.5万平方公里，占青海省总面积的54.6%。《二期规划》是试验区生态保护和建设的专项规划，其主要任务是贯彻落实《总体方案》确定的生态保护建设各项任务，以维护和改善区域重要生态功能为目的，采取更加科学有效的综合防治管护措施，切实加强草原、森林、湿地与河湖、荒漠等生态系统的保护和建设，加大生物多样性保护，构建生态保护支撑体系，巩固和扩大建设成果。
【实施事在必行】
筑牢“中华水塔”基础地位的需要。三江源区地处青藏高原，为长江、黄河、澜沧江三大河流的发源地，被誉为“中华水塔”，受到国内外广泛关注。《二期规划》通过实施生物和工程措施，转变农牧民生产方式，加大自然生态系统和环境保护力度，可以大大提高三江源生态系统服务功能，进一步巩固提高水源涵养能力。全面落实国家构建青藏高原生态安全屏障的需要。党中央、国务院高度重视三江源生态保护和建设工作，明确提出构筑青藏高原生态安全屏障。
【亮点纷呈】
《二期规划》与一期工程相比，在三江源生态保护模式上有三个层次的提升：三江源生态保护从原来的应急式保护向常态化、持续性保护升级;从原来以工程项目为支撑的保护方式向组织形式和体制机制创新保护升级;从原来单一的环境保护目标向在生态文明观导向下的统筹保护环境、改善民生和经济社会与文化协调发展的综合试验区保护升级。
【重点突出】
以恢复植被为核心，坚持自然修复与工程建设相结合，着力加强草原、森林、荒漠、湿地与河湖生态系统保护和建设；以经济发展方式转变为主线，大力发展生态畜牧业，着力促进生态保护，巩固提升生态保护建设成效，着力构建国家高原生态安全屏障，将三江源国家生态保护综合试验区建成全国生态文明建设先行区、示范区，使支撑民族长远发展的“中华水塔”坚固又丰沛。
【目标明确】
到2020年，林草植被得到有效保护，森林覆盖率由4.8%提高到5.5%；草地植被盖度平均提高25—30个百分点，土地沙化趋势得到有效遏制，可治理沙化土地治理率达到50%，沙化土地治理区内植被盖度达30%—50%；水土保持能力、水源涵养能力和江河径流量稳定性增强，减少水土流失5亿吨，水源涵养量增加13.7亿立方米，长江、澜沧江水质总体保持在I类，黄河I类水质河段明显增加；野生动植物栖息地环境明显改善，生物多样性显著恢复；农牧民生产生活水平稳步提高，生态补偿机制进一步完善，生态系统步入良性循环。
多项措施保障二期实施
三江源生态保护和建设，是一项复杂的系统工程，必须切实加强组织领导，完善实施方案，强化工作措施，明确分级责任，全力以赴实施好各项工程建设。
组织保障：省委组织、宣传部门和省政府发展改革、财政、农牧、林业、水利、住房和城乡建设、科技、环保、气象、人力资源和社会保障、国土资源、扶贫等有关部门结合各自职责，强化责任，加强沟通，抓好落实。
创新体制：在项目实施中积极探索有利于生态保护、民生改善、经济发展的体制机制。加快建立与试验区建设相适应、与生态保护和建设工程相配套、规范长效的生态补偿机制。
完善机制：根据《总体方案》，抓紧落实“加大中央财政一般性转移支付和专项转移支付，建立多元融资机制，研究探索有利于三江源保护和建设的多种筹融资方式。
人才培训：加强人才培养和智力扶持。加大试验区党政干部培训力度，加强高技能人才、经营管理人员培养，以及基层农技、卫生、文化、专业管护人员、生态管护公益岗位人员和农牧民的培训。
对口支援：省级有关部门、各州县人民政府要加强与对口援青省(直辖市)、中央和国家机关及企事业单位的衔接沟通，争取支援方加大经济、干部、人才、教育、科技等支持力度。
优化布局实现总目标
【重点保护区】
是指在构成三江源地区生态安全格局中发挥特殊重要作用，以生态环境保护为核心、原则上禁止从事开发经营活动的区域。其范围以国家级自然保护区为主，包括三江源、可可西里、隆宝3个国家级自然保护区，以及年宝玉则、坎布拉、贵德等国家地质公园、森林公园、湿地公园及风景名胜区，面积19.36万平方公里，占规划区总面积的49.01%。
【一般保护区】
是指在构成三江源区域生态安全格局中发挥维护生态系统完整性基础作用，要优先保护生态环境，并根据资源环境承载能力适当发展畜牧业生产经营活动的区域。其范围包括重点保护区和承接转移发展区之外的地区，总面积19.34万平方公里，占规划区总面积的48.96%。
【承接转移发展区】
是指在生态保护建设和城镇化进程中，具备一定承接转移农牧业人口和产业发展潜力，需要统筹开发开放与生态保护的区域。其范围包括共和、贵德、尖扎、同仁等县境内黄河谷地地区，以及规划区州府县城所在地和重点小城镇，基本呈点状分布，总面积0.8万平方公里，占规划区总面积的2.03%。
本文来源: 西宁市环境保护局
14.01.2015 18:09
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