打造三江源区绿色产业集聚发展桥头堡——访海南州委书记张文魁
党的十八大以来，习近平总书记高度重视青海的生态保护工作，先后多次作出重要指示。在省委十二届七次全会上，省委就生态保护工作进一步做出了部署。深入贯彻总书记关于生态文明建设的重要论述，坚持生态保护第一的理念，把全省干部群众的思想和行动统一到中央精神和省委决策上来，更加清醒、更加有为地保护和利用好青海宝贵的生态财富，以强烈的责任感守护并建好美丽家园，显得至关重要，非常迫切，我省各地也为此付出了积极探索、取得了可喜成绩。12月1日，本报采访组就生态保护有关话题专访了海南藏族自治州州委书记张文魁。
记者：青海是三江之源、“中华水塔”，是全球气候变化的启动区，是我国极其重要的生态屏障，在维护国家生态安全中具有无可替代的战略地位。党的十八大以来，全省上下更加自觉地肩负起保护生态这一重大历史责任，无论是在思路举措上，还是在保护成效上，都取得了新的突破。请问，海南州在生态保护方面采取了哪些具体措施？取得了哪些成绩？
张文魁：近年来，我们采取持续有力措施，加快生态重点工程建设，生态保护和生态文明建设取得了明显成效。一是坚持以科学发展观为指导，组织实施了三江源自然保护区工程、生态畜牧业国家可持续发展试验区建设、青海湖流域生态综合治理、太阳能光伏新型清洁能源开发基地建设和文化旅游综合示范区等生态环境建设项目，极大地加快了地区生态文明建设步伐。二是坚持以省委"三区"建设战略为指导，提出了"打造三江源区绿色产业集聚发展桥头堡"的战略目标任务，并围绕这一目标实施现代生态农牧业、清洁能源、文化旅游三大主导产业，进一步明确了地区发展绿色产业方向。这一战略目标定位和三大主导产业定位与科学发展尤其是生态保护第一的要求是一脉相承、相互衔接的，是我们对中央和省委精神的具体实践。三是坚持生态保护第一的发展理念，叫停了黄河贵德72公里段梯级电站、共和铁合金厂、龙羊峡碳化硅厂、大河坝地区梯级电站开发等违背科学发展的项目，更加坚定了各地区各部门生态发展的理念，使生态保护放到更加重要的位置加以谋划和依法实施。四是坚持建设生态文明为指导，开展了一系列宣传教育、制度建设和保护措施以及依法治理，基本形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的生态文明建设局面，特别是农牧民群众生态保护的意识更加自觉、更加热情，保护生态在农村牧区蔚然成风。
记者：生态地位十分重要，但生态环境非常脆弱，保护好不易，破坏后则很难恢复，这是青海省情的一个基本特征。请问，从海南州的实际情况看，生态文明建设中还存在着哪些亟需解决的问题？
张文魁：虽然多年来我们在生态环境保护和建设中采取了一系列行之有效措施，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题，突出表现在：一是生态环境依然严峻，保护建设任务依然艰巨。全州土地沙漠化面积达1900万亩，占土地总面积的28.7%；退化草场面积达3318.9万亩，占草场总面积的65.2%，同时水资源逐年减少，许多湖泊干枯，断流的河流占全部河流的40%以上。严峻的生态环境不仅严重影响着全州经济社会的发展，而且对黄河中下游的生态安全构成威胁，保护和改善生态环境的任务繁重而艰巨。二是后续产业较为缺乏，生态移民发展生产困难。随着三江源生态移民、禁牧搬迁等项目的实施，全州近1.6万农牧民成为生态移民，基本上失去了赖以生存的生产资料，生活成本大幅提高，消费支出明显加大，加之地区产业结构单一，传统的生产生活方式尚未彻底转变，产业水平低，增长方式粗放，后续产业培育难度大，直接影响到生态保护建设和生态移民生产生活水平的持续提升。三是生态保护意识薄弱，考核评价机制不完善。一些干部重经济增长、轻环境保护的思想根深蒂固，不能统筹兼顾、正确处理好经济发展与环境保护的关系，由于生态保护激励考核机制不健全，虽然强调要科学发展、绿色发展，但在实际工作中仍存在经济优先、增长至上，"口头环保"的现象。一些地区、部门和单位对没有考核指标要求的环保审批、环保核查等基础性工作重视不够，一些环保政策还没有完全执行到位等等。
记者：省委十二届七次全会明确提出，要把坚持生态保护第一作为青海面向未来的战略抉择，这是我们筑牢国家生态安全屏障的使命所在，是加快转变经济增长方式的根本体现，是深化生态领域改革的内在要求，也是实现自身可持续发展的前提条件。请问，坚持生态保护第一，海南州将如何作为？
张文魁：针对存在的问题和困难，我们将突出重点，制定有效的措施，切实把生态保护第一的要求落实到经济社会发展和社会长治久安的各个方面，形成规范化、制度化、常态化的机制。
一是制定发展规划，完善顶层设计。我们坚持以省委"三区"建设战略为指导，以"打造三江源绿色产业集聚发展桥头堡"为目标，全面谋划当前和今后一个时期生态文明建设工作，结合"十三五"国民经济和社会发展总体规划的编制，启动《海南州环境保护与环保产业发展规划》、《海南州生态建设与保护发展规划》、《海南州农村牧区环境综合整治规划》等生态保护与建设专项规划编制工作，为全面开展生态文明建设提供必要遵循。同时，突出项目主导和资金支撑作用，超前谋划储备一批生态保护和建设项目，建立与生态文明建设相适应的市场多元融入投资机制，为全面推进生态文明建设提供重大项目和资金支撑。"十三五"期间，计划实施生态环保项目21项，总投资达59亿元。
二是实施骨干工程，提升环境质量。我们坚持依托项目加快推进生态文明建设，突出实施好三江源二期、青海湖流域生态保护、龙羊峡库区水土流失治理、贵德黄土高原生态综合治理、共和贵南防沙治沙综合治理、重点水源涵养地保护、重点山体林区湖泊生态链体系保护、城镇周边绿化生态造林屏障建设和生态文明建设理论普及培训九大工程，确保重点地区生态治理取得突破性进展。
三是调整经济结构，优化产业布局。我们紧紧围绕生态农牧业、清洁能源、文化旅游三大产业调整区域布局、产业结构和生产项目，着力建设环湖现代生态畜牧业、沿黄流域现代生态循环农业、南部高寒牧区传统生态畜牧业为主的三大经济带，不断提高生态农牧业在整个产业中的比重和份额。
四是注重制度保障，强化源头预防。我们坚持"严字当头、铁腕监管、重拳治理"的依法整治理念，严惩生态破坏和环境污染行为，建立起生态环境保护的长效机制。坚持以解决生态保护和建设中存在的突出问题为导向，把生态保护建设工程与体制机制创新有机结合起来，在实施工程特别是重大生态工程中，注重体制机制的创新实践，有效提升工程的综合效应，形成持久有效的保护和建设机制。
