国土资源部党组成员、国家土地专职副总督察、总规划师严之尧在青海调研时强调 深化土地改革 激发发展活力
7月22日至23日,国土资源部党组成员,国家土地专职副总督察,总规划师严之尧在青海调研时强调,农业、农村、农民的发展问题,是事关发展全局的重大问题,解决好"三农"问题的关键,在于通过合理的土地制度安排,让土地资源为农业、农村、农民的生存与发展提供坚实保障。要实现农村宅基地制度改革和新农村建设、精准扶贫等惠农工作的有机结合,扎实推进农村宅基地制度改革实践,把实践证明行之有效的做法提炼上升为制度机制,探索积累一些可复制、能推广的经验做法,为下一步全面推开农村宅基地改革奠定坚实基础。
西宁市湟源县是自2015年启动实施农村宅基地制度改革试点的全国33个县市之一,是青海唯一进行此项改革试点的县。改革试点以来在保障农民宅基地用益物权、引导农民自愿有偿退出闲置宅基地、规范宅基地管理和利用、改善村庄环境等方面取得了积极成效。严之尧一行深入湟源县和平乡马家湾村、马场台村调研工作改革试点进展情况,对青海及湟源县的工作进展及取得的成绩、成效给于了充分的肯定。
马家湾村通过宅基地改革统领和撬动,对村庄多规合一规划、统筹多方资金进行美丽新村建设,户均补助3至5万元,新村初具雏形,拆旧建新场面热火朝天。严之尧一行详细询问村里人均耕地多少,是否流转,亩收入多少,农户年人均收入和户均存款情况,新村建设中的国家资金统筹资助、农民投入情况,对宅基地改革农民是否拥护、积极进性如何等情况。当他了解到村里人均耕地4亩多,大部分耕地已流转,主要种植适宜当地气候、高产的饲草料,亩产出达千元,也有力助推了养殖业发展,大大增加了群众收入,农民对宅基地改革牵头、统筹各方资助资金、多贵规划建设新村盖新房非常拥护的情况时,非常高兴。他指出,推进土地使用权流转,整合土地资源,促进形成现代农业组织形式和生产方式难以,实现农业企业化、规模化、专业化、规范化;农村土地制度改革涉及面广、关联性强,与农村产权、户籍、财税、社保、金融等相关领域改革紧密衔接,是一项复杂的系统工程,要协同推进农村土地制度改革;要推动多要素联动,加强部门协同,强化改革的协同性和耦合性,提高改革的系统性和完整性,形成改革合力。
马场台村通过宅基地改革带动、多方筹措资金资助,新村已经建成, 11户农户于今年4月顺利拿到了由中国农业银行湟源县支行发放的首批宅基地抵押以奖代补惠农贷款,资金总额达到42万元,发展农家乐餐饮旅游住宿、多种经营。严之尧一行深入农户家中,当看到新房建设标准高、布局新颖、宽敞明亮、设施齐全、家电俱备,堪比城里生活时,给予赞扬,鼓励农民借改革试点的春风,发挥积极性、主动性,加快发展,使生产生活水平再上一层楼。
严之尧一行走进受益于宅基地贷款而发展农家乐的群众家中,查看经营状况,仔细询问收入、还贷情况,当他了解这户人家贷款5万元,每天有2千元的收入,还款压力不大,生活得到很大的情况时,严之尧非常欣慰。他指出,要加大“以奖代补”、贴息惠农贷款,坚持试点先行,发挥好改革试点的示范突破带动作用; 要合理配置资源,探索新的模式,创新制度,加强对试点工作的调研指导和评估总结,深入提炼经验做法,形成可复制、可推广的改革成果。
据介绍,湟源县自开展全国农村宅基地制度改革试点工作以来,坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”,按照“立足实际、科学论证、精准实施、务求实效”的工作要求,在完成组织机构、方案编制、摸底调查等前期准备工作的基础上,现已进入全面推进阶段。以建立“产权明晰、权责明确、管理规范、流转顺畅”的现代农村产权制度为目标,编制了湟源县宅基地有偿退出等9项管理制度。坚持在“改中试”,在“试中改”,不断充实和完善各项制度、办法,加快宅基地(含住房)确权登记,完成不动产登记信息平台和业务应用系统建设,加大农村土地综合整治力度,用足用活城乡建设用地增减挂钩政策,结合高原美丽乡村建设、扶贫易地搬迁等项目,优化土地利用结构和布局,盘活存量建设用地,增加有效耕地面积,确保了改革深入推进。注资3000万元搭建完成了农村住房财产权(含宅基地)抵押贷款担保平台,为抵押农户提供政府“以奖代补”惠农贷款担保;采取宅基地制度试点改革与新农村建设同步进行;做到了将农村宅基地制度改革和精准扶贫等惠农工作有机结合。