【聚焦全省两会·会外连线】改革，推动发展的“航向标”
智慧就医。摄影：陈俊
青海新闻网·大美青海客户端讯 1月15日晚上七时多，参加全省“两会”的省人大代表、互助县中医院护理部主任羊赞措整理完白天记得密密麻麻的会议笔记，取出政府工作报告学习起来，当学到全面深化改革开放部分时，她在相关内容下进行标注，并打开微信群聊和院长王晓林及同事陈凤菊、雷有花在线上展开热烈讨论。
群众就医看病更便利。摄影：陈俊 平组
医改红利惠及全民
“王院长，姐妹们，省长在政府工作报告亮出五年成绩单，其中提到‘这五年，是改革开放创新活力迸发的五年。我们坚决破除影响高质量发展的体制机制障碍，重点领域改革取得突破性进展，基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构’。”
“咱们互助的综合医疗改革就是生动实践啊！”王晓林说，互助县是第一批国家公立医院综合改革四个示范县之一，也是唯一一个西部欠发达地区改革试点县，推动实施医学、医疗、医保、医药、医院“五医联动”改革，达到百姓有实惠、医院有发展、医护有激励目标。县中医院的医共体，辖9所卫生院和127所卫生室，医共体内实行人员、财务、设备、药品、业务和绩效“六统一”，由相关部门核定医共体牵头医院绩效工资总量，乡镇卫生院绩效工资由原来收支结余的35%提高到40%-50%。
“还有更好的好消息呐！”羊赞措接着念道，“深化‘五医’联动改革……推进县域医共体建设提质增效……推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，增加农村和边远地区医疗资源，完善大病保险和医疗救助制度，让群众看病再多一些便利、再少一些负担。”
“沿着改革的方向走下去一定不会错！”王晓林说，你们看，互助县域紧密型医共体建设，分级诊疗制度实施、“互联网+远程会诊”等系列措施实施后，就诊率由医改前的83.1%提高到92.6%，40万土乡群众在家门口就能享受到医疗改革带来的巨大红利。
“咱们县还与36名省内外医院知名专家签订了长期协作协议，去年东沟乡纳卡村建档立卡贫困户患者杨成俊，因患强直性脊柱炎引起髋关节坏死，后来通过专家远程会诊，精心制定手术方案后进行了左侧髋关节置换手术，出院结算时自己仅承担了400多元。”陈凤菊说。
“放管服”壮大市场
1月15日上午，海东市市场监督管理局组织干部职工收看全省“两会”直播。当政府工作报告提到“纵深推进重点领域改革。严格落实市场准入‘全国一张清单’管理模式，主动融入全国统一大市场”等内容时，参会人员精神振奋，倍加关注。
“2022年疫情期间，海东市重点引进入驻工业园区的制造企业海东红狮半导体、海东阿特斯新能源入市登记进程受阻。为保证企业后续审批正常进行，生产项目顺利上马，我们及时将工业园区窗口登记权限下放至市政务服务中心窗口，接力办理入市登记，按时完成了企业营业执照申领。”海东市政协委员、市市场监管局法规科科长韩晓红感触颇深地说。
近年来，海东市全面推进“放管服”改革，落实减税降费等惠企政策，大力支持民营企业和中小微企业健康发展，全市市场主体总数不断上升；大力推进“一网通办”，政务服务事项线上网办率达98%；全面推行市场准入“全国一张清单”模式，确保“清单之外无权力”。
“去年我们充分利用‘互联网+政务服务’，市场主体登记服务全面实施‘一网通办’‘跨省通办’，实现‘网上办’‘掌上办’，企业可在电子化服务平台一次性办理名称自主申报、设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户等事项。”海东市政协委员、市场监管局马少俊说。
“以前办事需要去区上甚至市上申请办理，办一件事要跑好多个单位，盖好多个章子，经常是跑好多趟都办不下来，现在办事程序简化了，去行政服务中心一次就能办好，真是太方便了！”平安区养殖大户井海付感慨道。
海东市人大代表、平安区市场监督管理局局长李兰英介绍，海东市不断创新执法方式，探索实施包容审慎监管的“柔性执法”“服务型执法”和“首违轻微不罚”等措施，打造“亲而有度、清而有为”亲清政商关系，明确政企交往正面清单，切实打通了服务企业的“最后一公里”。
教育改革立德树人
“教育事业实现跨越发展，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收，实现了乡镇幼儿园全覆盖、5万人以上的县普通高中全覆盖、30万人以上的县特教学校全覆盖……”
“稳步推进教育领域综合改革……推动学前教育发展提升工程、义务教育薄弱环节改善与能力提升工程……”
1月15日晚，省人大代表、海东市平安区第一小学校长祁海霞把政府工作报告中与教育有关的内容标注出来，并写下自己的感受：报告回顾了过去五年教育取得的成就，对“努力办好人民满意的教育”提出了要求，为教育发展定了基调指了方向，深受鼓舞更感责任重大。
随后，祁海霞视频连线平安区教育局相关领导在线上展开讨论。
“局长，在教育改革的背景下，咱们平安率先推出‘铸造红烛先锋提升教育质量’党建品牌课，精心打造‘蓝色廉政’‘金色榜样’‘绿色服务’等课堂，目的就是强化意识形态和生态环保教育，用党建思政擦亮教育底色，让孩子们系好人生‘第一粒扣子’。”祁海霞说。
“对呀！同时，为解决供需矛盾，使工作不断档、人员不断层，咱们平安在教师退休岗位腾退和新教师招聘工作方面采取‘柔性用编’政策，解决人员退休后腾出的空编闲置时间过长、人员不能及时补充等短板，这也是平安教育改革最大的亮点。”平安区教育局党组书记、局长沈延臻说。
“咱们成立了14个学科中心教研组，成立教研基地，城镇与乡村结成帮扶机制；推进集团化办学改革，成立2个小学集体，3个幼教集团，遴选2所优质园为‘安吉游戏’推广试点，打造出具有平安区本土特色实践研究成果；率先成立海东市首家‘名园长’工作室……平安教育领域改革还是很有特色的。”教育局副局长赵启攀说。
讨论仍在继续，新使命新征程已开启。
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改革出题目，发展做文章。
2022年，海东市按照“向中央看齐、向省委对标、向问题聚焦”改革思路，把发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革作为推动发展的航向标，立足农村社会向城市社会转变、农业经济向多种经济形态转变、农民向市民转变的实际，聚焦经济社会发展中的重点要点难点，以更高的要求、更严的举措、更实的办法，坚定不移推进全面深化改革向纵深发展。
在系统谋划上聚力，印发《市委全面深化改革委员会2022年工作要点》，将经济、生态、社会、治理体系、文化、党建等6大方面的重点改革，分成26个板块，细化为84项具体任务，明确责任单位、完成时限和主要成果，建立《改革台账》实行动态管理，真正做到工作任务有目标、有抓手、有期限、有责任。
在理念创新上着力，主动融入国家“兰西城市群”发展战略，坚持理念引领促改革，“四个一体化”发展思路成为海东改革发展的力量源泉；用现代文明城市思想和标准引领海东发展，想问题从海东全局出发，办事情从海东全局把握，抓落实从海东全局推动，“城市理念、海东意识”和“生态、人文、和谐、奋进”的城市品格成为海东创新发展的思想共识；坚持推动县区强化功能、彰显特色，“人文乐都、古驿平安、魅力民和、七彩互助、山水化隆、和美循化”成为县域创新发展的特色品牌。
在推动落实上发力，积极融入绿色有机农畜产品输出地建设，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住了21.3万公顷耕地红线；全面推进“放管服”改革，落实减税降费、金融信贷等惠企政策，大力支持民营企业和中小微企业健康发展，全市市场主体总数达10.7万户；持续深化医药卫生体制改革，健康海东战略稳步实施，市第二人民医院新院建成投运，市县乡医院远程诊疗系统、村级卫生室实现全覆盖，互助县公立医院综合改革得到国务院和省上通报表扬；教育管理体制改革扎实推进，扎实开展教育教学质量提升六年行动，控辍保学工作得到国务院和教育部高度认可。
