两会现场问政：西宁治堵 两部门都干了些啥

　　昨日，本报刊登《西宁有多堵听听市民怎么说》一文，引发广泛关注。本报记者对话西宁市城乡规划局、西宁市交通局有关负责人，听听在过去一年，这两个部门是如何缓解交通压力的——

　　对话人物：西宁市城乡规划局副局长吴志城 西宁市交通局副局长马树青

　　对话记者：彭娜

　　记者：您认为引发西宁交通拥堵的原因是什么？

　　吴志城：交通拥堵的原因是多方面的，有客观的，有主观的；有历史性的，也有综合性的。

　　车多、路少，即交通需求与交通供给矛盾突出，是引发城市交通拥堵等一系列问题的主要原因。从交通需求来看，近年来西宁市机动车保有量高速增长，2014年底已突破40万辆，现有的城市结构和形态难以适应机动车高速增长的态势。从交通供给来看，在全国省会城市中，西宁公交出行率位居全国前三，“步行+公交”出行率达80%，既然如此，道路为何还拥堵？拥堵源自于路网问题。一方面，道路绝对总数少。西宁是一座典型的河谷型城市，顺三川一水十字形展开，东西、南北两个方向的长度均超过34千米，而城市在河谷中的宽度平均只有3千米，最窄的南山和西山之间宽度仅1千多米，势必造成十字交会的中心区交通组织困难。当前，西宁已形成“5横11纵1环”的道路格局，“5横”已经达到空间极限，道路数量难以再增加。西宁市2013年城建年报数据显示，人均道路面积7.16平方米，刚达到《城市道路交通规划设计规范》规定的“人均占有道路用地面积宜为7-15平方米”的最低要求，但离国家畅通工程A类城市一等标准(≥16平方米/人)的水平相差一半以上。另一方面，路网结构失衡。西宁的现状是主干道、次干道和支路比例严重失调，为1比0.65比0.86，关系城市血脉是否畅通、微循环是否良好的城市次干道和支路竟然比主干道少。西宁是目前全国少数无城市环路和快速路的省会城市之一。但是，单纯靠修路解决不了交通拥堵问题，还需政府合理引导市民的交通需求。

　　另外，缺乏城市副中心的城市布局形态也是引发交通拥堵的原因。西宁是一座“单中心”城市，尽管城市人口规模过百万、用地规模已延伸到周围郊县，但各类设施仍高度集中于城市中心区域，再加上西宁承担着服务全省的重任，人们无论做什么事都往城市中心跑，出现“钟摆式”交通现象。

　　此外，停车位过少也会影响城市交通。过去，修建老旧小区时没有充分考虑停车问题，导致城市道路大量面积被停车占据，一些大型活动点整体设施也满足不了当前停车需求。

　　同时，西宁城市管理水平有限，与发达城市高度智能化和联动化的管理相比有较大差距，制约着西宁的交通发展。

　　记者：缓解交通拥堵，2014年西宁市城乡规划局做了哪些工作？

　　吴志城：2014年，城乡规划局编制了西宁市综合交通规划，确定整个交通发展战略、方向、目标和实现路径等。

　　首先，针对快速路，城乡规划局编制了城市“双快”系统的策划和规划。借鉴成都“双快”系统，即快速路加快速公交的模式，沿昆仑路至民和路、互助路，再到海湖路，形成一个承担“双快”功能的高架模式。

　　其次，城乡规划局还进行了路网拓展研究，分为三个层面。一是主干道向周边拓展研究。提出“外成环、内成网”的主干路网骨架。“外成环”，即利用现有的高速公路把城市道路的交通流尽快疏散出去，将峡口路、同仁路、西成大街三条道路连通，形成“环”；“内成网”，即将五四大街、柴达木路、昆仑西路向西延伸至多巴，海湖北路向北延伸至大通城关镇，南川西路继续向南延伸，昆仑大道、八一路东延，拉开主干路网骨架，引导单中心城市向外拓展，缓解交通压力。二是编制西宁市支路网规划。次干路和支路方面，结合畅通工程和片区改造，逐步完善和提升次干道和支路的路网结构，提升整个片区交通基础设施承载能力。三是完成西宁市63个重点交叉口的渠化设计。

　　再次，城乡规划局还编制了西宁市客运枢纽布局规划，包括公交站点、公交线路、停车场规划、立体停车楼选点研究、加油加气站布局规划等。

　　另外，中心城区的桥梁因为修建年代久远，如西关桥、五四桥等桥断面与规划的断面不匹配，桥梁节点比交叉口的交通压力还大，成为一个交通瓶颈。结合片区改造，城乡规划局计划2015年加宽昆仑桥，逐年改造五四桥、西关桥、报社桥等桥梁。同时，倡导发展轨道交通。

　　记者：西宁市交通压力有多大？

　　马树青：随着西宁城市化进程的加快，机动车保有量增长迅速，路车矛盾凸显，交通压力随之而来。交通压力不仅仅来自于道路拥堵，也来自于交通基础设施建设。近年来，尽管西宁市一直在新建、改建城市道路，但路网结构依旧失衡，支路网密度依旧偏低，交通基础设施没有得到根本性改善，制约交通发展，实现不了公交空间优先和时间优先；交通压力还来自于交通管理。与省外城市相比，西宁市交通管理处于较低水平，尤其是科技型管理人才缺乏，交通智能科技运用水平薄弱，省内从事城市交通专项研究的机构和人才缺乏。

　　记者：2014年，在城市交通方面西宁市交通局开展了哪些工作？

　　马树青：城市公共交通规划研究方面，交通局继续推进公交都市建设，邀请清华大学专家组来西宁调研指导，编制《西宁市公共交通发展规划(2014—2020)》，已通过西宁市政府批准；编制《西宁市智能交通系统工程可行性研究报告》；编制《西宁市公共交通智能化应用示范工程方案》。交通基础设施完善方面，继续补充和完善了一批交通设施，如修建天桥、修建地下停车库、打通断头路、安装隔离栏等。城市公共交通服务保障方面，投放6米普通公交车30辆、电召车150辆，开通两条旅游公交线路，完成46条城乡客运班线公交改造，完成公交资源整合及线路收购，完善公交线路优化方案，为1100辆公交车安装车载视频监控设备，即将投放20辆电动公交车、30辆电动出租车。公共临时停车场管理服务方面，组建了西宁市停车场管理办公室和管理服务中心，为141个公共临时停车点统一设置标志、标牌，公示收费标准、举报电话等。出租车管理服务和黑车治理方面，进一步加强出租车运营服务监管，出台《西宁市车辆非法营运查处办法》，重拳出击治理黑车。新火车站启用公共交通保障方面，制定详细方案，保障长途客运、公交车、出租车。

　　记者：城市交通方面，今后西宁市交通发展思路还有哪些？

　　马树青：作为省会城市，从国家层面来看，西宁原来处于交通末端，但随着青藏铁路、兰新二线的建成，机场的扩建、新火车站的启用等工程的实施，以及东部城市群建设的推进，区域交通枢纽地位逐步显现。在这样的背景下，城市交通发展理念应该发生相应的转变，走综合交通、智能交通、绿色交通、平安交通和谐发展的转型之路。

　　首先，要加强城市交通战略性研究和规划编制工作，逐步完善政府主导、部门协同、专家领衔、社会参与的工作机制，发挥各方能动性，共同推进西宁城市交通事业健康、可持续发展。

　　其次，要以构建综合交通体系为龙头，坚持公交优先发展战略，突出公共交通地位，推进“公交都市”创建工作，把握西宁城市空间形态和交通需求特征，优化城市交通结构和路网结构，满足多样化的交通需求；大力发展轨道交通、大容量地面公共交通，加快以停车场、客运枢纽、公交场(站)等为重点的交通基础设施配套建设，努力提升公共交通服务能力和服务水平；加强路权分配保障，为公共交通创造更加良好的发展环境。

　　再次，要优化城市土地开发模式，倡导以交通为导向的城市土地开发模式，并逐步推行和规范建设项目交通影响评价工作机制，促进土地开发、建设项目、公共基础设施及交通配套基础设施建设的协调发展。