海东跨越发展之势已经形成——中共海东市委常委会工作报告（摘要）
于丛乐代表市委常委会报告2016年工作 颜金梅/摄
过去的一年，海东市委常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是对青海工作“四个扎扎实实”重大要求为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、好中求快、乘势而上、创新发展总基调，有效发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，团结带领全市各族干部群众，奋力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，圆满完成一届六次全会确定的目标任务，“十三五”经济社会发展实现良好开局。
坚持不懈抓好理论武装
常委会自觉以习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海时的重要讲话作为行动指南和根本遵循，坚持不懈用系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，全市改革发展的方向更加明确，信心更加坚定。
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海时的重要讲话精神。常委会把学习贯彻习总书记系列重要讲话作为首要政治任务，结合“两学一做”学习教育，采取常委会、中心组学习会、举办海东讲坛、干部轮训班等多种形式，推动讲话精神进机关、进企业、进农村、进社区、进学校，着力把学习讲话精神的成效转化为促进海东经济社会持续健康发展的思路和举措，转化为全面深化改革的具体政策和实际行动，转化为解决群众生产生活迫切问题的新要求，转化为深入推进从严管党治党的新动力，更好地用讲话精神统一全市干部群众的思想和行动，激发了全市干部群众共建美好家园的热情。特别是中心组学习会多次邀请国内知名专家学者开展讲座，增强了理论学习的广度和深度，深化了对当前国际国内形势的认识和把握，为加快转变领导干部思维方式，谋划未来海东发展，深度融入全省全国战略打下了坚实的思想基础。
认真贯彻落实党的十八届六中全会精神。党的十八届六中全会胜利闭幕后，我们迅速组织召开常委会议和全委扩大会议传达学习，举办全市领导干部党的十八届六中全会精神专题研讨班，集中学习讨论《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，扎实开展全会精神宣讲活动，广大党员干部牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的立场更加坚定，对加强和规范党内政治生活、强化党内监督的认识更加到位，向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐的意识明显增强。专门组织《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》的学习研讨，组织观看《永远在路上》《镜鉴》等廉政教育专题片，全市党员干部的党章党纪党规意识进一步强化，风清气正的政治生态进一步形成。
主动把海东工作放在中央和省委大局中谋划推进。常委会全面推进落实国家和全省发展战略，主动融入中央和省委工作全局，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，积极适应经济新常态，加快构建有利于创新发展的政策体系、市场环境、产权制度、投融资体制，进一步激发和凝聚全社会的创造活力。始终坚持保障和改善民生，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的头等大事，与生态保护、特色产业和新型城镇化发展统筹推进，如期完成年度脱贫任务。坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，着力完善生态体系，培育生态经济，打造生态文化，生态海东理念逐步深入人心。深入推进法治建设，加快形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，社会治理体系和治理能力现代化建设进一步加快。
各领域改革取得明显成效
常委会全面贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的安排部署，坚持抓统筹、抓部署、抓落实，凝聚改革开放共识，落实改革开放举措，各领域改革取得明显成效。
着力强化统筹协调。常委会致力于集中力量打造改革新高地和开放新平台，加强对全面深化改革工作的整体谋划，出台了市委全面深化改革年度工作要点、责任清单，实行台账管理，严格落实督察制度，将县区全面深化改革工作纳入党政领导班子年度目标责任考核，确保了重点改革任务如期落地。以国家新型城镇化综合试点地区、国家第二批地下综合管廊试点城市、国家节能减排财政政策综合示范城市、首批国家级医养结合试点单位四个“国字号”试点为牵引，全面承接落实中央和省上改革任务，全力推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度创新，各领域标志性、支柱性改革任务持续推出，为全面深化改革奠定了扎实的基础。
着力推进行政体制改革。常委会全力支持政府简政放权，开展六轮行政审批事项清理工作，提高了行政效能，有效解决了不作为、乱作为及干扰市场经济健康发展等突出问题。认真落实中央、国务院关于全面推进政务公开工作的意见，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。稳步推进市直事业单位机构改革省级试点工作，全面完成县区事业单位机构改革，行政职能不断优化。加快推进公正高效的司法制度建设，积极推进司法体制改革试点，认真落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。持续深化行政执法体制改革，整合市级和乐都、平安两区城市管理综合执法机构，进一步规范两城区城市管理综合执法；整合设置市市场监管局，单设市安监局，进一步完善了市场监管和安全生产工作责任落实机制。同时，工会、共青团、妇联、科协等改革稳步推进，群团组织的政治性、先进性、群众性进一步增强。
着力推进供给侧结构性改革。常委会坚持把供给侧结构性改革作为海东经济工作的主线，把创新驱动作为推进供给侧结构性改革的关键支撑，着力强创新、补短板，培育壮大特色新兴产业，加快技术、产品、业态、模式等创新，加快现有产业、企业提升改造，淘汰落后产能，推动发展方式向集约循环高效型转变，发展动力向创新驱动型转变，产业、产品层次向中高端迈进。认真贯彻中央关于加快投融资改革的意见，加快投融资体制创新，撬动更多民间和社会资本参与项目建设。全面实行财政综合预算和绩效管理，实行市级涵盖一般公共、政府性融资基金和国有资本经营的政府预算体系。着力加快金融业改革发展，引导创新政府投资方式，建立多个产业发展基金，政府财政性资金效能进一步释放。积极推进“营改增”和商事制度改革，进一步激发了市场活力。深入推进农村金融服务体制改革，农业农村发展活力进一步释放。
全面推进开放合作。常委会认真贯彻落实习近平总书记关于东西部扶贫协作工作的重要指示和国务院加快东西部扶贫协作电视电话会议精神，积极和无锡市对接协商，全面启动扶贫协作机制，在多个领域达成深度合作协议，开启了东西部协作发展新篇章。大力实施“走出去”战略，广泛与北京中关村、中国浦东干部学院、深圳市政府建立深度战略合作关系，大力推介“大美青海·风情海东”“极地门户·青藏首站”系列旅游品牌，积极开展招商引资。研究制定海东市人才引进办法和一系列配套政策，到北京部分高等学府、中关村、大型企业开展引智引才活动，与北大、清华、中国农大等23所国内一流高校达成合作协议。广泛开展国际合作，与吉尔吉斯斯坦托克马克市缔结友好城市，并在吉国举办经贸合作暨特色产品展销会，成功举办青海首届高原特色农产品展交会，成功承办青海省丝路花儿艺术节，搭建了对外合作交流的新平台。青海曹家堡保税物流中心封关运营，成为青海省第一个内陆保税口岸和海关特殊监管场所，标志着海东乃至全省外向型经济发展步入新的阶段。
经济发展稳中有进
常委会始终把发展作为第一要务，准确判断海东发展阶段性特征，主动适应速度变化、结构调整、动力转换的新形势新要求，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济运行呈现总体平稳、稳中有进的态势。
加快推进新型城镇化。常委会按照省委省政府以新型城镇化为牵引促进协调发展的要求，坚持高起点规划、高水平设计、高标准建设，突出规划引领，编制《青海省海东市国家新型城镇化综合试点实施方案》《海东市新型城镇化规划》《海东市城市总体规划(2016-2030年)》《海东智慧城市总体规划(2016-2020年)》，大规模推进开发建设，进一步促进产业振兴，不断增强城市综合实力和综合竞争力。城市核心区实施地下综合管廊、城市道路桥梁、旧城区改造和“绿城区、绿河谷、绿屏障”生态建设等一大批基础设施建设项目，城市功能加速完善。循化街子镇入选第三批国家新型城镇化综合试点地区，化隆群科镇入选首批中国特色小镇。全市54个高原美丽乡村提前启动建设，“平安经验”在445个村得到推广，城乡面貌明显改善。
着力加快工业转型升级。常委会始终坚持高新轻优产业发展定位，积极构建新兴产业体系，大力发展以青藏高原大数据中心为引领的信息产业、以光伏制造和储能电池为引领的新能源产业、以镍系镁系铝系等合金材料为引领的新材料产业、以康泰大压机和新能源汽车组件配件为引领的高端装备制造产业。建设新能源产业发展示范基地和新能源技术研发应用示范基地；百能新溴液流储能电池项目成功孵化、填补国内空白，投资30亿元的青海比亚迪动力锂电池材料生产及回收项目开工建设，投资21亿元的明阳3D打印等重大项目落地实施，康泰大压机首个产品型涡轮盘压制成功，耀华特种玻璃新产品项目积极推进，平安高精铝罐料终端产品试产成功并走向市场。大力推进青海中关村高新技术产业基地等创新平台建设，努力创建国家级高新技术开发区和国家级经济技术开发区。海东工业园区临空综合经济园的基础建设形成支撑，互助、乐都、民和工业园完成“三通一平”，招商引资硬环境已经成形，海东厚积薄发、跨越发展之势已经形成。 推动现代农业提质增效。常委会坚持现代农业的发展理念和方式，大力实施高原特色现代农业示范园建设，着力壮大农牧业产业园区，提高农牧业规模化、标准化、产业化、市场化水平。进一步加大农牧业龙头企业、农牧民专业合作社、种养大户等新型经营主体培育力度，支持专业合作社、家庭农牧场和种养大户发展适度规模经营，提高农业生产效益。立足绿色、有机、富硒，举办高原农产品展交会，积极打造海东农业品牌，互助、乐都等园区和“黄河彩篮”种养规模水平显著提高，油菜、马铃薯制繁种、蔬菜育苗及生产、富硒农产品、牛羊育肥等主导产业不断壮大，种养业特色化、品牌化水平不断提升。 加快发展第三产业。常委会把调结构作为经济工作的重中之重，重点推进青藏高原国际物流商贸中心、深农集团海吉星农产品集配中心等项目建设，在推进农产品商贸流通方面迈出了新的步伐。高度重视文化旅游融合发展，首期4.61亿元平滑基金助推旅游开发，瞿昙寺文物保护和文化旅游景区建设、喇家国家考古遗址公园、互助5A级景区创建工作进展顺利。积极推进“青藏大客厅”项目，房车旅游全产业链项目正式签约，先期启动房车营地建设。投资31亿元的欢乐之都·极地梦幻城项目落户海东。我们积极调整优化房地产供应，推进城镇棚户区货币化安置，房地产“去库存”效果显著。 民生福祉持续改善 常委会坚持在经济发展过程中同步让人民群众得到发展，着力改善城乡基础设施和社会事业，积极落实惠民政策，提高城乡居民收入，千方百计让群众有更多获得感。 稳步推进脱贫攻坚。常委会把脱贫攻坚作为民生发展的第一任务，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，谋划提出了建立“六个体系”、建设“六大工程”的脱贫攻坚思路，健全完善脱贫攻坚系列方案、办法，将县(区)党委政府和市直有关行业部门脱贫攻坚纳入目标责任考核，对第一书记和扶贫工作队干部实行考核管理；与国家开发银行青海分行签订战略合作协议，扎实推进“八个一批”行动计划，打造了各具特色的精准扶贫模式；易地搬迁工作和精准脱贫大数据信息化管理服务平台建设走在全省前列。年内160个贫困村退出、4万贫困人口脱贫的目标任务顺利完成。 持续提高保障水平。常委会始终把保障和改善民生作为一切工作的落脚点，全市民生支出占公共财政支出的85.96%，城乡生产生活条件持续改善，发展共享性进一步提升。社会救助体系更加完善，特困群体基本生活得到有效保障，城乡居民基本养老、医疗保险参保和医保基金风险防控走在全省前列。养老服务综合改革不断深化，我市成为全国养老服务改革试点城市、第一批全国居家和社区养老服务试点城市。全市民生十件实事全部兑现，各族群众在全面小康建设中有了新的更多获得感。 全面发展社会事业。常委会积极推进实施提升教育教学质量六年行动计划，建成青海高等职业技术学院并招生，市立中学加快建设，各类教育呈现出均衡发展的良好态势。海东三甲综合医院、儿童诊疗中心开工建设，基本公共卫生服务均等化水平不断提升。县级公立医院改革不断深化，城乡居民大病医疗保险、医疗救助、先住院后结算、分级诊疗等服务模式不断完善，医药卫生综合改革试点走在全国前列。积极实施农村危房改造、城镇保障房建设和城中村改造，城乡居住条件明显改善。大力实施文化惠民工程，完成广播电视无线数字覆盖，全面实施全民健身工程和综合性文化服务中心建设。深入开展五星级文明户创建活动，公民思想道德建设全面加强，中国梦和社会主义核心价值观深入人心。 社会大局保持和谐稳定 常委会认真贯彻落实“稳定是青海工作底线”的要求，将依法治理、维护稳定、思想宣传融入先进区创建各项工作，统筹推进民族团结进步和平安海东建设，保持了社会大局和谐稳定。 稳步推进创建活动。常委会认为，创建民族团结进步先进区是社会和谐文明和长治久安的重要抓手。制定进一步深入推进全市民族团结进步先进区建设工作意见，抓住重点、把握关键、持久发力，推动创建工作规范化、常态化。组织召开全市民族团结进步先进区创建工作推进会，加大对先进区创建的专项投入，不断推进创建工作向纵深发展。互助、乐都荣获全省创建民族团结进步先进县(区)，全市43个乡镇命名为市级民族团结进步先进乡镇。 不断创新社会治理。常委会着力强化干部运用法治思维和法治方式管理社会事务的能力培养，注重源头治理、固本强基，社会治理模式不断创新，社会治安状况总体良好。坚持关口前移，加强对重大事项社会稳定风险评估，进一步构建了点线面结合、网上网下结合、人技物防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。深入开展“两反一防”斗争，平安海东建设深入推进，群众的安全感进一步增强。出台健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则，大力推行“一线工作法”，常委会成员亲自接访、亲自协调、亲自督导，积极排查化解矛盾纠纷，消除了一批稳定隐患。严格落实安全生产责任制，全面开展“打非治违”专项行动，加强食品药品、矿山、交通运输等领域安全监管，有效遏制了重特大安全事故的发生。 切实强化意识形态工作。常委会全面落实党管意识形态主体责任，坚持工作例会制度，抓好工作安排部署，统筹指导重大任务。把意识形态工作纳入党建工作目标考核评价体系，作为各级领导班子和领导干部党建工作目标考核重要内容。加强舆论阵地和载体管理，及时分析研判意识形态和网络舆情新情况、新动向，及时主动防范和处理出现的各种问题，坚持正面发声，以正确的舆论导向引领社会风尚，弘扬主旋律，传播正能量，牢牢掌握了意识形态工作的领导权、管理权、话语权。 生态环境质量整体提升 常委会始终坚持生态文明优先理念，进一步完善生态文明建设责任体系和工作体系，着力强化生态治理，推动生态环境质量提升。 更加注重生态文明。着眼于海东长远发展，积极推进生态文明体制改革，严格落实主体功能区制度和市级国土空间利用规划，开展全市生态红线划定工作，对国土资源开发利用实施分类管控，推动海东生态保护与经济建设均衡发展。认真落实党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，进一步健全生态文明绩效考核和责任追究制度，扎实推进以核心城区、交通干线、南北山绿化为代表的“绿屏障、绿河谷、绿城区”建设，绿色发展新空间不断拓展。加强农村道路、给排水、环卫、文化等生活配套设施建设，实施了新一轮农村环境连片整治工程，城乡环境极大改观。 加强水流域综合治理。常委会以国家节能减排财政政策综合试点为契机，扎实推进黄河、湟水河、大通河流域生态走廊建设，统筹截污治污、护岸防洪、绿化造景，新建乐都区污水处理厂，开工建设乐都、互助、民和等3个污水处理厂尾水湿地和平安中水回用等项目，建成海东工业园区中小企业园污水处理工程，启动建设临空综合经济园工业废水处理工程。编制海东湟水河景观生态规划，稳步推进湟水生态湿地保护，平安心、大地湾、蚂蚁山湿地公园建设项目进展顺利。湟水河出省断面水质达标率为83.8%，黄河出境断面水质稳定在二类。 加强大气污染防治。常委会认真实施“碧水蓝天行动”，重点加强对海东工业园区、城市核心区等区域施工环境监管，有效控制扬尘污染。严格按工业园区产业定位，杜绝“两高一低”项目入驻，治理碳化硅、铁合金企业烟气无组织排放问题。在全社会倡导低碳生活，建设城市慢行系统，推广应用清洁能源，深化节约型社会建设，进一步把生态文明理念融入经济社会发展各个方面。全市空气质量优良率为82%，优于去年同期。 党的建设全面加强 常委会突出党要管党从严治党这个根本要求，牢固树立党建工作是第一责任、最大政绩的意识，严格规范党内政治生活，严肃党内监督，推进工作落实，党的建设科学化水平不断提升。 扎实开展“两学一做”学习教育。常委会坚持将“两学一做”学习教育作为持续深化思想政治和作风建设的龙头抓手，系统谋划、扎实推进。 常委扩大会议和市委中心组开展专题学习8次，全市广大党员以多种形式参与专题学习研讨活动。召开“深入学习贯彻习近平总书记五大发展理念践行省委‘131’总体要求”学习研讨会，推进省委发展战略在海东落地见效。常委会一班人坚持把自己摆到学习教育中，结合各自实际，谈认识、讲党课、作报告，始终在“深学、实做、真改”上走在前列、作出表率，推动实现所有党组织书记讲党课、全体党员听党课两个全覆盖。在海东电视台和海东时报开办“书记责任田”专栏，安排市直机关党组织书记轮流述职。开展“双评双争”主题活动，深化拓展在职党员“双重管理、双向服务”活动，分类创新活动载体和方式，推动“两学一做”落到实处。 顺利完成市县乡三级班子换届。常委会切实履行换届工作主体责任，严格遵守省委对县乡领导班子职数、班子成员配备条件和程序要求等规定，着力转变选人用人方式，按照好干部标准，大力选拔忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子。10月下旬，县乡领导班子换届全面完成，全市乡镇和县级领导班子候选人均以全票或高票当选，一批德才兼备的优秀年轻干部和少数民族干部脱颖而出。11月上旬，市第二次党代会和市“两会”顺利召开，全部实现组织意图，市级各大班子和法检“两院”班子结构进一步优化。成立换届专项巡察组和换届风气巡回督查组，并向各代表团派驻巡察组成员，营造了风清气正的换届环境。 加强基层组织建设。常委会着眼于夯实党在基层的执政基础，将“三基”建设纳入各级领导班子和领导干部目标责任考核，并作为党委书记党建专项述职的重要内容，倒逼各级党组织书记认真履职。市县(区)财政共安排专项经费1.4亿元用于“三基”项目建设。在符合条件的26个市直单位全部成立了党组，在非公企业和社会组织中建立联合党组织，扩大了党的组织覆盖面。全面开展党员组织关系集中排查、党代会代表和党员违纪违法问题排查、党费收缴专项检查等活动，取得良好效果。强力推进干部教育培训，组织开展党政干部通用能力测试。深入开展“六联建”活动，“乡镇全科干部”“互查互评互学”等党建工作先进经验在全市推广，村“两委”成员坐班制、村民事务代办制、“三述四评”、农村党组织“固定党日”等党内生活制度全面推行，农村发展党员“双推双选”、党员“空中活动室”“万人在线网络培训”等党建品牌效应逐步释放。中组部年内两次来我市调研督查基层党建工作，对我市基层党建给予了充分肯定。 加强党风廉政建设。常委会进一步强化党的意识、责任意识，压紧压实各级党委(党组)主体责任和纪委监督责任，着力构建全链条、全覆盖的责任落实机制。建立市委常委会班子成员向市委常委会和市委书记、市政府副市长向市政府党组和党组书记汇报履行党风廉政建设“一岗双责”情况的制度，市人大、市政府、市政协、市中级法院、市检察院党组向市委汇报履行党风廉政建设主体责任情况的制度，进一步完善了落实党风廉政建设“一岗双责”和党风廉政建设主体责任的制度机制。制定《海东市党政干部干事创业容错纠错实施办法(试行)》，进一步激发党员干部干事创业的激情。创新权力运行制约和监督机制，深化纪委对同级党委特别是常委会成员监督改革，在化隆县开展纪委监督同级党委试点工作。支持纪委强化对下级纪委的领导，支持纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”，深入推进纪律审查工作。实现了市、县(区)两级部门派驻纪检机构全覆盖，在全市94个乡镇配备专职纪委书记和纪检员，在全市所有村成立村务监督委员会。严格落实巡察制度，完成两轮政治巡察；对县(区)巡察工作做出专门安排，将全面从严治党向基层延伸。年内共立案查处党员干部违纪案件55件，处分77人，对14起典型案例进行了通报，基层腐败得到有效遏制。 切实加强民主政治建设。常委会坚持总揽全局、协调各方，发挥领导核心作用，着眼于科学决策、营造良好的政治生态，听取市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院党组工作汇报，对做好党组工作提出指导性意见。制定出台关于健全人大监督制度增强监督实效的意见，支持市人大加快制度建设和改革，不断完善代表工作机制，依法加强对“一府两院”工作的监督检查，增强了人大工作的生机和活力。支持市政府放手工作，依法行政，探索加强和改进对经济工作的领导。支持市政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，有效发挥了民主监督作用。坚持融合发展，党管武装、国防教育、双拥工作扎实开展，军政、军民更加团结。深入落实中央支持民族地区和人口较少民族发展的政策，举办了民和回族土族自治县成立30周年庆祝活动。我们十分重视各民主党派市级组织建设和干部队伍建设，各民主党派参政议政水平稳步提升；支持工商联、宗教协会工作，新形势下爱国统一战线不断巩固；进一步加强工会、共青团、妇联、老龄、老干部、关心下一代等工作，发展合力进一步增强，风清气正、心齐劲足的良好氛围进一步形成。 高度重视自身建设。常委会始终把思想建设放在自身建设的首位，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神和党的理论创新成果武装头脑。严格贯彻落实民主集中制，重大事项集体讨论、集体决定，制定出台市委常委会工作规则和市委书记专题会议工作规则，进一步规范了议事决策程序。常委会班子成员严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉落实管党治党责任，带头廉洁自律，为全市广大党员干部作出了表率。督促各级党组织严格执行“五不直接分管”“四重一大”等集体决策制度，重要情况通报报告、民主生活会、综合把握运用监督执纪“四种形态”等党内监督制度落实到位。一年来，常委会一班人依岗履职、团结协作、相互支持，履行了常委会的集体领导职责，践行了忠诚、干净、担当的政治要求。
