德令哈市编制《乡镇(街道)通用手册》加强基础工作

　　 青海省海西州德令哈市在党的群众路线教育实践活动中，通过开展蹲点调研活动，发现乡镇街道工作中不同程度存在办事程序不规范、岗位职责不清、服务意识不强、政策掌握不深等问题，为切实解决以上问题，市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室会同乡镇、街道及农牧、教育、卫生、社保、民政等相关部门整理汇编了《德令哈市乡镇街道通用工作手册》(试行)，用于更好地指导乡镇街道夯实工作基础、规范工作运行、提升干部服务群众能力和水平。目前，已发放试行本1300余册，在实际工作中体现出了较强的实用性和操作性，得到了广大基层干部和群众的广泛认可和欢迎。

　　明确岗位职责，细化工作内容。为解决部分乡镇街道岗位设置不合理、职责不明晰的问题，根据乡镇(街道)职能转变和新形势下对基层岗位职责的要求，结合教育实践活动、加强“三基”建设、民族团结先进区创建等重点工作，认真梳理、归纳乡镇民族宗教、农业、牧业、新农合医疗干事等40个岗位职责，街道社会管理综合治理、司法助理、劳动保障、环境卫生和城市管理干事等31个岗位职责，使每一名基层干部明白自己的岗位职责、工作目标和具体要求，有效解决基层干部因职责不明晰导致的“不作为”、“乱作为”现象。

　　健全工作制度，严明工作纪律。针对部分乡镇街道干部在工作中存在的“庸、懒、散、慢”、“走读”盛行等现象，制定完善了《乡镇干部全员驻镇(乡)办法》、《乡镇、干部请销假制度》、《乡镇、干部廉洁自律制度》、《乡镇、街道干部禁酒规定》及财务、车辆、印章管理等10项规章制度，全面加强单位内部管理，明确干部八小时以内和以外的纪律约束。同时，健全完善推行以服务窗口工作制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制为主的乡镇(街道)干部办事服务制度，实行精细化管理、一站式服务、全过程监督，彻底改变“门难进、脸难看、事难办”和坐等上门多、主动问需少的衙门习气，确保及时、高效地将各项惠民政策落到实处。

　　梳理惠民政策，规范办事流程。针对部分基层干部对惠民政策不熟，群众对惠民政策知晓率不高的实际，汇总梳理科教文卫、农林牧副、社会保障、民政救助、住房和交通等与群众生活息息相关的惠民政策64项，围绕落实各项惠民政策申报、受理、办结、反馈等各环节，进行了归纳整理，逐一绘制64项办事流程图，做到一目了然，着力解决因办事流程不清楚、部分乡镇(街道)干部政策掌握不熟练而导致群众“跑断腿”的情况。通过扩大群众对惠民政策的知晓率，杜绝部分基层干部落实惠民政策缩水走样、办事不公等违规现象，不断提升服务效率和群众满意度。

　　摘编政策法规，提升法制意识。为解决部分乡镇街道干部大局观不强、法制意识淡薄、办事不规范等问题，将干部群众工作生活密切相关的《中华人民共和国土地承包法》、《青海省农村宅基地管理暂行办法》、《中华人民共和国草原法》等30项法律法规(节选)列入《手册》，通过加强乡镇(街道)干部的政策理论和业务学习，定期开展形势教育，全面掌握日常工作应知应会的政策法规知识，不断提升基层干部依法办事的能力，同时，注重在工作中引导农牧民群众学法用法，充分发挥《手册》在维护正常农牧业生产秩序、调解矛盾纠纷工作中的指导作用。

　　汇编民族政策，夯实创建基础。结合民族团结进步先进区创建工作，将《青海省宗教事务条例》、《海西州对外来僧侣从事宗教活动的管理办法》、《破坏藏区社会稳定行为的界定》等17项涉及维稳和民族宗教的相关法律法规纳入《手册》，乡镇街道干部在全面掌握维稳和民族宗教政策法规的基础上，增强政治敏锐性，促使广大基层干部自觉站在维护国家安全和社会稳定的高度去思考问题、开展工作，切实承担起推动发展与维护稳定的责任，进一步筑牢维稳和民族团结创建工作的根基。