用实践书写幸福西宁之和谐东区精彩篇章

　　2月1日召开的城东区委十三届十次全体会议，是城东区开启“幸福西宁”和谐东区建设新征程的具有里程碑意义的一次非常重要的会议！会议达成的重要共识是：学习贯彻落实省、市全委会议精神是东区当前和今后一个时期的重要任务！东区将不断增强战略定力、政治定力，立足全省发展大局，找准定位、树立标杆、主动作为，努力在全面建成小康社会、实现“两个百年”目标的征程中干在实处、走在前列，为实现“131”总体要求和“12315”工作目标、建设“幸福西宁”交出一份合格的“东区答卷”！为此，东区将突出重点、把握全局，把“幸福西宁”建设落实到和谐东区发展的最美实践中，将充分尊重群众的主体地位，注重群众的主观感受，进一步强化共享发展理念，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，准确把握工作重点，不断强化工作措施，以工作实效提升群众的认同感、归属感、幸福感和获得感，提升外界的向往度、赞誉度，把“幸福西宁”建设在东区实践好，更好地把东区发展融入到“幸福西宁”的建设中，书写好“幸福西宁”建设和谐东区的华美篇章，信心百倍地奔跑在通向幸福的路上，让东区各族群众对“幸福”有更多的获得感！

　　幸福实践·经济发展篇

　　稳增长提质量实现富民乐民

　　【幸福目标】为“幸福西宁”建设奠定物质基础：通过全面发展经济为“幸福西宁”建设奠定物质基础，紧紧围绕“一轴、两心、三带、四片区”空间发展功能定位，充分利用土地、资本、信息、物流等资源，提升东区特色优势产业，培育新兴产业茁壮成长，促进城区整体与局部发展相融合，推动区域经济结构不断优化。

　　幸福举措1：从5方面发力提振发展潜力——2016年是“十三五”的开局之年，东区将坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，着力发挥区域特色优势，增强发展后劲，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局，保持相对较高的经济增长速度，开启“和谐东区”建设新征程。★将进一步促进现代服务业集聚发展，积极培育金融信息、会计审计、健康养老等业态发展，实现服务业总量扩张、质态提升。★将突出火车站商圈和建国路商务区集聚、错位发展的理念，加大商业、商务、娱乐、休闲等业态的整合力度，加快形成以城市综合体为主要节点、特色街为连接，资源丰富、业态多样、功能集聚的城区中心。★将紧紧围绕东川工业园区和清真产业园区，配套发展交通运输业、现代物流业等生产性服务业，实现与园区的联动互补发展。★将全面提升专业市场档次，扩大专业市场贸易规模，搭建电子商务平台，逐步实现产品集散向信息集散的转变、交易中心向商务中心的转变，推动传统商贸企业规模化、集群化、连锁化和特色化发展。★将大力发展家政、餐饮、托幼、保健、维修等服务，吸引更多市场主体拓展社区服务项目，提升服务档次，进一步聚集人气、刺激消费。

　　幸福举措2：投资拉动壮大东区经济总量——东区将继续发挥投资对稳增长、调结构、增后劲的关键作用，加大城区基础设施、结构调整、民生保障和基本公共服务等领域的投资力度，抓好107项重点项目建设，实现70亿元以上的固定投资。★将全力做好项目协调服务和跟进工作，力促二二一厂红星美凯龙、东关清真大寺周边街区改造等项目落地建设。★将充分发挥财政资金引领撬动作用，加大政府性投资，发挥政府投资的示范带动效应，提升社会投资者投资信心。★将加强社会投资项目协调服务和跟踪管理，全面落实支持民间投资发展的各项政策措施，大幅增强区内投资品供给能力。★将强化项目推介和招商引资，认真做好曹家寨等重点片区改造招商引资工作，充分利用节会招商平台，加强与周边地区、友好城区等经贸合作交流和项目推介。

　　幸福举措3：推动三产增强东区发展活力——东区将紧紧围绕区域经济发展优势，坚持服务业提质增效，不断激发市场活力，增强消费供给需求能力。★发挥特色优势。积极融入国家“一带一路”发展战略和全省“西融两廊、东联一带”开放格局，充分发挥与沿线穆斯林国家文化相融、习俗相近、宗教相通的优势，加快建设中国(西宁)国际清真产业园区，推进丝路风情街、土耳其商城等建设，促进与东川工业园区产城融合发展，提升城区特色化、差异化发展水平。★推进建国路服务业集聚区建设。依托建国路地下商业街、新千国际广场、中发源时代广场等城市综合体建设运营，培育和引进零售、娱乐、酒店、银行等服务产业类集团企业入驻，提高商贸集聚力和吸引力。★巩固提升传统商贸流通业。实施东部华盛二期、莱雲国际大厦等商贸流通项目建设，提升互助路沿线核心商业圈。推进中庄物流市场、褚家营兴盛隆市场、中惠机电城等市场建设，促进专业市场提档升级。★加大旅游资源开发力度。推进国家旅游标准化城区创建，围绕市区旅游集散中心，规范旅游服务，提升接待水平。协同推进民族特色餐饮、少数民族工艺、民俗文化体验等产业发展，加快海澜国际大厦等高品质酒店建设。★发展新型服务业。认真做好汇东创业大厦、华宁广场等写字楼招商引资工作，筑巢引凤，助推总部经济发展。支持互联网经济、信息产业发展，大力扶持本土电商企业，实施百德农产品电子商务公共服务平台建设，鼓励和引导重点商贸流通企业“上网触电”，发展网上销售，培育信息消费需求。

　　幸福举措4：创良好环境提升东区软实力——★夯实财政基础。密切关注和分析财税经济发展态势，深入挖掘潜在税源，完善激励约束机制，扎实推进“营改增”，强化税收征管，确保财政预算收入持续稳定增长。★严格预算管理，强化支出目标考核，从严控制预算追加，公开财政预决算及“三公经费”。★牢固树立“过紧日子”的思想，大力压缩行政基本开支，继续深挖盘活存量资金，集中财力“保重点、保民生、保稳定、保运行”。深入开展清产核资工作，加强国有资产管理工作。

　　幸福实践·城市管理篇

　　强功能提水平实现为民利民

　　【幸福目标】让东区更宜居、群众更幸福：进一步完善东区城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让城区更宜居、群众更幸福。

　　幸福举措1：综合立体施策让城区环境更宜人——★将逐步完善数字化综合管理指挥中心的功能，充分利用覆盖全区城市部事件的数字信息系统，有效促进线下线上无缝对接，实现对市容环境卫生、市政设施、环境保护、安全生产等城区运行的智能管理。★深入推进城区管理执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、执法规范的城区管理体制，转变执法理念，强化队伍建设，加快形成与经济社会发展相匹配的城区管理能力；★健全防汛、消防以及地质灾害应急指挥体系，科学调度、协同作战，增强处置突发事件和危机管理的能力；★抓好房屋征收工作，以“和谐有序”为原则，构建“责任主体到位，操作程序规范，补偿安置公平，监督管理完善”的房屋征收工作体制，保证重点项目顺利实施。★加强与市级相关部门的衔接，配合做好地下管网改造工作，打通“断头路”，实施“道路扩建”工程，疏通东区道路“毛细血管”，提升城区道路通达能力。★积极探索市场化运作模式，将环境卫生作业、园林绿化养护作为改革攻坚重点，坚持“建管分开、管干分离、先易后难、分类推进”，采取政府购买公共服务方式，引进市场主体参与，节约行政资源，提高工作效率。

　　幸福举措2：强化建管工作，完善城区载体功能——★抓好拆迁安置工作。认真实施滨河南路、凤凰山路等8条“畅通西宁”道路建设房屋征收工作，全力推进苦水沟片区、青藏铁路沿线棚户区改造等22项房屋征收任务，确保按照时间节点完成。持续加大违法建设管控打击力度，维护社会公平正义。加快安置工程建设，年内完成韵家口安置小区一期、祁连路商业安置综合体等安置项目建设，开工建设韵家口安置小区二期。★加强基础设施建设。积极配合市政府相关部门，加大海绵城市、地下综合管廊等城区管网建设项目争取力度。继续优化城区路网格局，全面开展支线及驿站建设，逐步实施东树林巷等城区道路建设改造工程。加大城区园林绿化力度，完成建国路等绿地提档升级改造及绿地灌溉系统建设任务。认真实施灯饰亮化工程，继续提升建国路等重点片区亮化档次。★统筹抓好城区管理。巩固创建国家卫生城市、全国文明城市经验成果，深入开展“一城为主，多城联创”活动，提升主次大街、国省道、高铁沿线、旅游景区及周边环境卫生质量。加强环卫基础设施建设和管护，强化城市管理领域制度建设，探索城区管理及环卫工作新模式，大力整治各类不文明行为，不断提高市民文明素质，形成市容环境卫生干净整洁，市民行为文明有序的城市生活环境。

　　幸福举措3：加强生态环境建设，改善城区环境质量——★实施最严格的环境保护制度，深入推进水、大气污染防治行动和污染源综合治理，强化重点生态工程建设，营造良好的生态环境。★以南北两山绿化为“背景”，道路、河道绿化为“线条”、城区景观提升改造和庭院绿化为“色块”，构建点、线、面协调配套、分布均匀的区域绿色结构体系，为群众提供更多休闲生活的绿色新空间。★改善区域流域环境质量，全面落实“河长制”，开展河道环境卫生整治，推进湟水河、沙塘川河沿线生态环境治理，抓好水污染防治，确保出境断面水质稳定达到四类标准。★继续狠抓大气环境综合治理，完善治理长效机制，依法强化各类污染源防治，深入开展“煤改气”、餐饮业煤(油)烟治理等污染整治工作，确保全区空气质量优良率保持在75%以上。★推进创模工作，加强环保治理，严格污染物总量控制，确保主要污染物减排和总量控制在指标以内。

　　幸福实践·民生保障篇

　　全覆盖促改善实现亲民惠民

　　【幸福目标】努力提高群众获得感和满意度：始终将有限财力向经济社会发展最急需、最根本的民生工程倾斜，始终把保障和改善民生作为首要任务，遵循全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完善基本养老、医疗、失业、工伤等保险，积极探索失地农民社会保障机制，推进社会保障管理信息化、救助规范化、福利社会化、服务网络化。

　　【幸福举措】★创业就业：拓宽就业增收渠道，利用汇东创业大厦，引进优质管理团队，加强分类指导和政策扶持，从创业培训、载体建设、政府服务等方面打出“组合拳”，降低创业门槛，减少创业风险，优化创业环境，提升创业品质，让更多劳动者成为创业者。★社会救助：完善社会救助体系，推进社会救助“一门受理、协同办理”、“救急难”试点工作和医疗救助“一站式”结算服务。加大社会救助力度，重点做好因拆致贫、因病致贫、因残致贫城市困难群体的救助工作，在加大政府投入的同时，动员社会各界积极参与，建立救助基金，扩大救助范围，提高救助的针对性和实效性。★社会保障：完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险工作，提高城乡居民养老保险参保率。积极促进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参保，抓好机关事业单位人员养老参保工作。★安居工程：加快保障性安居工程建设，建立健全保障性住房分配管理制度，积极推进“两房并轨”运行，完善租金定价机制，推进保障性住房共有产权工作，有效解决困难群众的住房问题。落实公租房廉租房实物配租政策。认真做好棚户区改造和老旧小区综合整治，规范老旧小区物业管理。加大新农村配套设施建设力度，实施路家庄、联合、曹家寨等新村建设，完成韵家口、傅家寨村新村道路硬化及林家崖、路家庄等新村环村绿化配套设施建设。★养老：加快城东区养老服务示范基地前期工作，争取尽快落地开工建设。积极开展政府购买养老服务和老年人意外伤害保险工作，推进社区老年日间照料中心委托运营服务。★扶贫：重点加强城区贫困人口救助帮扶，探索建立以政府为主导、全社会参与的城区贫困救助帮扶机制，鼓励培育助贫扶困社会慈善组织，增强城区贫困人口就业指导、医疗救助、社会保障力度，切实提升城区贫困人口生活水平。★物价：平抑市场物价。认真落实各项优惠措施，加大平价便民服务中心争取和建设力度，发挥平价超市、蔬菜直销车作用，保障地区物价水平基本稳定。

　　幸福实践·社会事业篇

　　优配置强服务实现便民悦民

　　【幸福目标】不遗余力增进东区群众福祉：把社会事业发展作为增进东区群众福祉的重大举措来抓，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加大资金投入，优化资源配置，不断提高公共服务能力和水平。

　　【幸福举措】：★教育：坚持优先发展教育原则，依据区域功能分布和人口变化趋势，加强与上级部门的对接，积极落实学校建设项目，不断优化教育布局。加快发展学前教育，按照政府主导、社会参与的原则，大力发展幼儿教育事业。建立健全区域教育一体化发展机制，有效开展师资培训、轮岗、交流等工作，加大教师关爱扶助力度，确保教育资源均衡分布。★卫生：以推动基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务同质化为目标，利用医联体辐射带动作用，构建以回族医院为主体，社区卫生服务中心、服务站为辅的三级紧密型、一体化区属医疗联合体，有效提升辖区医疗卫生服务水平。加强医疗卫生服务体系建设，加快“两镇”卫生院实施步伐，健全社区卫生服务网络。全面贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子的政策，提升生殖健康、妇幼保健、疾病预防等公共服务均等化水平。★文化体育：统筹推进文化惠民工程，大力开展国家公共文化服务体系示范区创建活动，逐步促进基本公共文化服务标准化、均等化。深入开展“文化惠民”活动，加快综合性文化服务中心和“两馆”建设，鼓励辖区单位文体设施对外开放，推动和促进我区群众文化体育活动有序健康开展。完善体育基础设施建设，广泛开展全民健身系列活动。★社区建设：加大社区基础设施建设。加快泰宁、周家泉、火车站社区综合服务中心及夏都花园、树林巷、康南、纺织、园山等居委会综合服务站建设，认真抓好东关、互中等社区老年日间照料中心项目建设。★其他：认真做好“双拥”工作，巩固军政军民团结。全面推进残疾人、妇女儿童等事业持续发展。认真谋划实施为民办实事项目，切实解决一批群众期盼强烈的民生问题。

　　幸福实践·和谐稳定篇

　　保平安促和谐实现安民福民

　　【幸福目标】社会稳定、治安良好、民族团结和睦：以推进大平安、构建大和谐为根本出发点，切实加强机制创新、举措创新，全力营造稳定和谐的发展环境，实现社会更加稳定、治安更加良好、民族更加和睦的良好局面。

　　【幸福举措】：★社会治理：深入开展社会治理工作，把工作的立足点放在预防上，对征地拆迁、物业管理、经济合同等易产生矛盾纠纷的事项做到重心下移、提前介入、主动调解，坚持抓早抓小。★“四防”：在火车站建立社会管理立体化防控“四防”体系的基础上，以点带面，加大对党政机关、车站、学校、人流密集区域等重点部位的管控力度，逐步完善全区打防结合“四防”防控体系，加强防范布控，落实“四防”措施，提高见警率，不留死角和空隙。★网格化管理：充分运用网格化管理手段，对存在的各类稳定风险隐患开展经常性摸排调查、风险预测和评估，提高应对突发性事件的主动性、前瞻性和有效性。★民族团结：要继续推进民族团结进步先进区创建工作，对“两年强基础”工作进行回头看，进一步明确工作任务，凝聚工作力量，完善工作机制，全面落实“四年见成效”阶段性任务。深入开展创建“八进”活动，分层施教抓好不同群体的思想引导，分类指导推进不同领域、不同行业的创建工作。把创建“五星级”文明户作为先进区建设的有效载体，纳入“大创建”格局，统筹安排，协调推进。进一步深化新社会组织、新经济组织等专门领域的创建活动，持续深化服务行业、窗口单位创建活动，提供人性化、特色化服务，切实把“两个共同”、“三个离不开”的理念落实到各族群众的实际生活中。始终牢记群众是创建的主体，注意倾听群众诉求，尊重群众创造，使创建活动始终知民情、顺民意、得民心，不断凝聚起共同团结进步、共同繁荣发展的强大合力。★服务环境：优化行政服务环境。建立“无为问责”制度，狠抓政风行风建设，整治不作为、乱作为、慢作为等行为。进一步推进依法行政，完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域监管执法力度，保障各类社会主体合法权益。★综治：完善社会稳定风险评估机制，健全综合治理和治安防控体系，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。密切关注社会稳定工作，认真解决人民群众关心的热点、难点问题。深化矛盾纠纷大调解工作，健全完善人民调解组织，引导群众依法维权。★安全生产：加强安全生产监督管理。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。全面贯彻落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，认真分析安全生产新形势，建立健全安全目标考核体系，强化预防治本，健全预警应急机制，加大监管执法力度。实施重点单位消防微型站建设，抓好重点行业和领域专项整治，消除各类安全隐患，坚决遏制重特大安全事故，确保群众生命财产安全。