争当加强法治建设的排头兵

　　 近年来，西宁市政府法制办紧扣主题主线，紧紧围绕到2020年“法治政府基本建成”的奋斗目标和市委市政府中心工作，充分发挥在推进依法行政、建设法治政府中的统筹协调、督促指导、考核评价作用，切实履行政府参谋、助手和法律顾问职责，着力破解改革发展难题，创造性地开展工作，较好地完成了各项工作任务，全市依法行政、法治政府建设工作取得了显著成绩。

　　法治政府建设越居西北第一

　　近年来，市政府法制办围绕如期实现法治政府建设目标，加强统筹协调，创新工作思路，通过科学制定法治政府建设长远规划、确定示范创建单位、参与“放管服”改革等举措扎实推进法治政府建设，法治政府建设领导体制机制逐步健全，各项制度不断完善，法治意识普遍增强，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力得到提高，尊法学法守法用法的氛围日益浓厚，依法行政、法治政府建设步伐明显加快。

　　近日，中国政法大学法治政府研究院联合社科院社科文献出版社发布的《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告(2016)》中显示，西宁市法治政府建设水平提升显著，在全国评估的100个城市中排名第41位，在西部区域16个城市排名第4位，在西北5个省会城市排名第1位。

　　科学民主立法工作迈上新台阶

　　长期以来，市政府法制办坚持依法立法、科学立法、民主立法，注重提高立法质量，紧紧围绕市委、市政府中心工作，重点加强了城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的立法，实现了立法和改革决策相统一、相衔接。扎实做好地方性法规、政府规章的审查、起草、修订和清理工作，有效发挥了立法的引领和推动作用。近年来，完成立法项目和制度建设54件，其中《西宁市南北山绿化管理条例》、《西宁市城乡规划管理条例》等地方性法规12件，《西宁市地下综合管廊管理办法》、《西宁市城市公共厕所管理办法》等政府规章42件，形成了一整套科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设“幸福西宁”，打造“绿色发展样板城市”提供了有力制度保障。同时，以建立基层立法联系点、听取人大代表和政协委员意见，编制立法工作流程等措施提高立法公众参与度，完善立法制定程序，推进立法精细化，增强了政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。

　　从严从细依法规范红头文件管理

　　2015年，西宁市制定出台了《西宁市行政规范性文件制定和备案办法》，从细从严对规范性文件进行依法规范管理。市政府法制办严把规范性文件制作、审查审核、报备清理“三关”，在全省率先全面推进规范性文件监督管理工作，严格落实规范性文件“三统一”、有效期等制度，加强了规范性文件审查备案工作，近年来，累计审查备案县区政府和市政府各部门各类规范性文件300余件。规范性文件向省政府和市人大常委会报备率、及时率、规范率达100%，位于全省前列。加大对各县区政府和市政府各部门制定行政规范性文件业务培训，进一步提高了规范性文件制定和备案审查工作能力，促进了行政规范性文件制定报备工作制度化、规范化。建立了地方性法规、规章和规范性文件清理长效机制，对2016年6月30日前出台的三万多份文件(含通告、公告等)分别于2014年和2016年两次进行了全面清理，共清理市政府行政规范性文件310件，其中继续有效的行政规范性文件294件，废止(失效)15件，建议修改1件，实现了法制统一和政令畅通。

　　充分发挥法律顾问外脑作用

　　市政府法制办认真贯彻省市推行政府法律顾问制度要求，不断夯实制度基础、完善工作措施，加快建立政府法律顾问制度工作步伐。今年，西宁市率先在全省实现了市、县(区)、乡镇(街道)三级政府法律顾问制度的全覆盖。全市各级政府及政府各部门共计聘请法律顾问223人，其中市政府聘请法律顾问31人、市政府各工作部门聘请法律顾问67人，县(区)政府聘请法律顾问24人、县(区)政府工作部门聘请法律顾问27人，市属80个乡镇(街道)聘请法律顾问74人，形成了以政府法制机构人员为主体、吸收专家学者和律师参加的政府法律顾问队伍，为各级政府及其工作部门行政决策法律咨询、规范性文件起草与论证、非诉讼法律事务的审查与论证、信访事项的预防与调处、执法监督和执法培训等方面都全面、准确、及时地提供了法律服务，充分发挥了法律顾问行政决策“智囊团”、经济发展“助推器”和社会稳定“压舱石”的作用。据不完全统计，2016年，全市政府法律顾问参与政府制度建设122件，决策咨询455件，合同审查268件、执法监督98次、案件咨询636件、纠纷处理708件，培训执法人员8151人。

　　坚持严格规范公正文明执法

　　今年，市政府法制办参与了推进城市管理执法体制改革，梳理全市城市管理执法体制改革工作相关法律、法规和文件61部，制定城市管理综合执法文书，举办依法行政综合法律知识专题培训4期，培训行政执法人员200余人，全面开展了改革试点工作；牵头推进行政执法与刑事司法相衔接工作，制定出台相关制度，进一步加强和完善了行政执法与刑事司法衔接工作机制，“两法衔接”工作得到稳步推进。重视抓好行政执法配套制度建设，建立了重大行政处罚、重大行政强制备案制度、行政执法调查取证制度、行政执法争议协调制度、执法证件管理办法等相关制度。率先在市公安局、市卫计委、市地税局等部门开展了行政执法全过程记录试点，工作有序稳步推进。严把行政执法人员“入口关”。在加强行政执法资格认证考试人员资格审核、落实行政执法人员资格网上公示的同时，积极组织开展行政执法人员清理，落实行政执法人员资格和持证上岗制度，清理行政执法证件158件，清理后全市共计行政执法证件6277件。举办各类行政执法培训18期，培训全市行政执法人员4000余人。

　　拓宽执法监督渠道，加大行政执法案卷评查力度，2016年首次引入第三方评估机构对全市行政执法案卷集中评查，现场反馈评查发现的问题并制发了《行政执法案卷评查意见函》。

　　依法有效化解社会矛盾纠纷

　　近些年，结合省会城市的特点，市政府法制办先后制定出台了《西宁市行政案件败诉过错责任追究暂行办法》、《西宁市行政复议案件办理程序规定》等制度。充分发挥行政复议利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的功能作用，通过加强和完善行政复议制度建设，改革行政复议体制，创新复议工作机制，增强案件办理透明度，依法公正审理行政复议案件，审结行政复议案件386件，大力化解行政争议与社会矛盾，真正做到了“定纷止争，案结事了”，“案结事了”率在95%以上。同时，打破制约复议工作“瓶颈”，努力在案件公开形式下功夫，在全省乃至全国率先建立行政复议决定书网上公开制度，实现了行政复议全流程在阳光下运行，受到国务院法制办与兄弟省市一致好评；在创新审理方式上下功夫，组织召开行政复议案件审理会议，有效提升行政复议的社会公信力，使争议双方形成共识，达到了及时化解矛盾的目的。制定出台了《西宁市行政首长出庭应诉暂行办法》，扎实推动行政负责人出庭应诉工作。在全省率先开展行政调解工作，建立了行政调解公开运行制度，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的积极作用，促进社会和谐稳定。