西宁市城中区开展“五联四清三创新”——全力推进“两个覆盖百日攻坚”行动

　　 全省社会组织“两个覆盖百日攻坚”行动开展以来，西宁市城中区把非公企业和社会组织“两个覆盖”作为重中之重来抓，通过摸清底数、排查问题、制定措施、追责问效，形成“问题清、目标明、措施准、责任实”的工作推进模式，全力推进“两个覆盖百日攻坚”行动。

　　“五联”把脉基层组织

　　建立健全“区委统一领导、组织部牵头抓总、非公企业和社会党工委抓具体、各街镇党(工)委抓落实、各基层党组织全力开展工作”5级联动机制，及时研究制定工作方案，明确工作目标、内容、步骤，细化工作任务，责任到人。修改完善《城中区非公经济党工委主要职责》《城中区非公经济党建工作联席会议制度》等工作制度。同时区委组织部先后召开6次推进会，安排部署“两个覆盖”工作任务，研究问题，提出切实可行的措施，分阶段进行工作小结，每20天进行一次工作小结，掌握各街镇推进情况，查漏补缺，寻找差距，为工作的顺利推进提供了有力的组织保障。

　　“四清”精准发力组建

　　全面排查家底清，组建工作有的放矢。从区食品药品和市场监督管理局、各街镇党(工)委及社区、农村抽调党建工作专干100人组成8个摸底调查工作组，经专门培训后对所辖非公企业和社会组织开展“拉网式”排查，严格按照“一企一表”的工作要求，逐一登记造册。同时对各街镇摸底调查的基本信息台账进行细致的核实，确保基本信息台账情况准确。

　　形成合力目标清，组建工作快速高效。区非公经济和社会组织党工委充分发挥好牵头作用，会同区民政、工商等部门对“两个覆盖”中出现的问题及时进行指导和协调，同时协调工会、共青团、妇联等组织加大非公企业和社会组织中群团组织的组建力度，各党(工)委将党建工作与企业生产经营同步规划、同步实施、同步考核、同步奖惩，使党建工作由虚变实，由分变合，有效解决了党建工作与企业发展“两张皮”问题，推动了“两个覆盖”。

　　加强宣传政策清，组建工作赢得支持。各党(工)委充分利用网络、报纸等新闻媒体大力宣传非公企业和社会组织“两个覆盖百日攻坚”行动工作，积极营造“两个覆盖”工作的良好氛围，赢得了社会各界的信任和支持。同时，在非公企业和社会组织中间积极宣传“两个覆盖”工作中的优秀非公企业和社会组织，引导和带动其他非公企业和社会组织积极参与“两个覆盖”工作。

　　联合督查责任清，组建工作落地生根。结合“两学一做”学习教育督导工作，进一步完善督导组工作职责，将“两个覆盖”工作督查任务一并纳入“两学一做”督导组督导内容开展督导，确保了“两个覆盖”工作任务的落实。

　　“三创新”带动两个覆盖

　　创新组织覆盖。依托人民街水井巷商圈党建服务中心、礼让街楼宇党委、饮马街东大街社区“非公党建优+”党群服务站，统筹抓好商务楼宇、商业街区、专业市场等非公企业和社会组织聚集区的非公企业和社会组建活动，扩大宣传覆盖面，为进一步在商圈内推进党建工作营造了良好的舆论氛围。

　　礼让街街道党工委楼宇党委纳入了18家非公企业集中开展工作，不断加强企业之间的互动沟通交流以及文化、文体娱乐活动，同时成立社会组织党建服务中心，引进了15家运行规范、服务完善的社会组织，通过优质的服务，着力解决组织难覆盖、场所难建立、活动难开展、作用难发挥的“四难”党建工作难题。

　　饮马街东大街社区“非公党建优+”党群服务站通过建立党群服务站、新型通讯软件设备等载体，加强辖区非公经济党组织的沟通联系，形成“抱团发展”的良好局面；依托南川园区党建服务中心积极带动和孵化非公企业和社会组织党组织，新建了总寨塬、泉儿湾塬等农业塬党支部。

　　同时，不断优化组织设置，对于符合建立党组织条件、党员人数在3人以上的，积极协调出资人及有关人员，抓紧组建党组织，完成单独建立党组织。对于党员人数少、不具备单独建立党组织条件的，按照“行业相近、地域相邻”的原则，采取片区联建、同业共建、挂靠组建、派驻帮建、龙头带建等方式，建立联合党组织。积极培育规模以上非公企业和社会组织党组织，发挥引领作用，帮助和带动其他非公企业和社会组织开展党组织创建工作。

　　创新工作覆盖。向非公企业和社会组织拨付资金18.5万元用于阵地建设，对已经有的阵地进一步进行完善，对还没有阵地的，通过新建、组建等形式解决，彻底解决部分非公企业和社会组织无活动场所等突出问题。对暂不具备组建条件的非公有制企业、社会组织，先建立工会、共青团等群团组织，采取“一人一企”、“一人多企”方式选派党建指导员。通过上门指导、主动约谈、集体座谈等多种方式，有针对性地为企业提供党建理论培训和具体业务指导，确保党的政策方针全部落实到位。同时将工商、城管、建设、环保等部门和人民团体的职能和优惠政策向商圈内企业和商户公开，力所能及地提供一站式或上门服务。

　　创新“三优先”方式激发活力。在“两个覆盖”工作推进过程中，各镇(街道)党工委采取了“三优先”激励机制，既对积极支持党建工作的非公企业和社会组织予以发展党员优先、推荐“两代表一委员”优先、政策优先，进一步激发非公企业和社会组织建立党组织的积极性。2016年区级换届选举工作中优先推荐了8名非公企业和社会组织负责人为党代表，优先推荐了200名企业主为各级人大代表、政协委员；同时把一些“两个覆盖”工作推动有力的非公企业优先纳入城中区创业孵化园管理，享受企业创业优惠政策，帮助非公企业发展壮大。

　　长期以来，由于各方面的原因在农村出现基层党组织带头人“无人选、人难选”和后备干部队伍青黄不接的问题，不同程度地影响了党在农村的各项工作。从表面上看是农村缺乏“合格理想人选”，实质是如何创新选人用人制度机制。因此，建设一支坚强有力的农村基层党组织带头人后备队伍是破解问题的关键。海东市结合实际，坚持问题导向，做了大量的探索和尝试，并取得了积极的成果。