两会代表委员热议京津冀大气污染治理 　 以联防联控攻克雾霾治理难题

　　◆本报记者刘晓星

　　日前印发的《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》明确了京津冀地区未来五年的发展目标。在绿色发展、建设生态修复环境改善示范区的任务中，提出要强化大气污染的区域联防联控。

　　2015年底出台的《京津冀协同发展生态环境保护规划》，对京津冀的大气污染治理提出明确目标，要求到2020年，京津冀地区PM2.5浓度要比2013年下降40%左右，PM2.5年均浓度控制在64微克/立方米左右。

　　京津冀大气污染治理，是两会代表委员热议的一个话题。他们认为，京津冀协同发展必须攻克的一个难题就是大气污染。

　　 化解过剩产能推进转型升级  

　　3月7日，河北省长张庆伟在河北代表团小组会议上针对代表提出的大气污染治理相关问题进行回应。

　　张庆伟表示，今年河北省环境保护的主要目标是：11个设区市PM2.5年均浓度较上年下降6%以上；主要河流优良水质断面比例提高2.76个百分点，劣Ⅴ类断面比例下降1.37个百分点；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比上年削减1.5%、1%、2%和2%。

　　张庆伟介绍，过去两年半时间内，中央财政给予了河北大力支持，河北省用于治理空气污染的投入已经达到240亿元。

　　去年，河北省PM2.5的平均浓度相比上一年下降18.9％，相比前年下降了28.7％。PM10等出现相应幅度的下降。今年1月、2月的污染指标出现了更大幅度的下降，超过20％。预计3~5年内，京津冀地区的空气质量将明显改善。

　　然而，河北省作为京津冀乃至全国大气污染严重、防治任务繁重的地区，大气环境总体形势依然十分严峻。

　　3月1日，《河北省大气污染防治条例》正式实施。这部法规的实施对改善河北省大气环境有何意义？

　　全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰在接受采访时说，出台此条例短期看可能会给河北的经济带来“阵痛”，长远看对经济是利好，利用环保倒逼企业转型升级。

　　河北产能过剩现象较为突出，在全国人大代表王义芳看来，化解过剩产能已经到了攻城拔寨、啃硬骨头的关键阶段。

　　一些代表委员建议，在化解过剩产能过程中，应加强区域协调发展的顶层设计，使新产业、新项目能够及时跟进，提升河北转型动力，保持经济持续稳定增长，促进区域协调发展。

　　国家在统筹安排大气治理专项资金时，应根据实际情况科学合理安排。据了解，目前，北京、天津已经分别与河北省廊坊、保定，唐山、沧州四市签订大气污染防治合作协议。

　　 环境治理应实现四个统一  

　　要破解京津冀环境污染困局，三地必须突破行政区划和条块分割的掣肘，率先在环境治理上实现统一规划、统一标准、统一监测、统一执法。

　　全国人大代表褚现英介绍说，目前，京津冀三地各自制定《大气污染防治条例》，对区域权限和责任没有明确表述，污染物排放、排污费收费等标准不统一。

　　以排污费标准为例，据了解，北京市已将二氧化硫、氮氧化物的排污费征收标准提高至原标准的14～15倍左右。天津市将二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量4项主要污染物排污收费标准平均提高9倍以上。河北省2014年出台了《关于调整排污费收费标准等有关问题的通知》，提出从2015年至2020年分3次上调排污费标准，总的来看收费标准与京津两地存在较大差距。

　　全国人大代表包景岭说，目前京津冀三地排污费征收标准约为9∶7∶1，易造成排污企业的转移。

　　此外，统筹协调和监督约束力不足导致京津冀区域各地环境执法水平不均衡，区域突发环境事件依然不能实现协调对接，执法权得不到保障。

　　褚现英建议，应整合区域内法制资源，成立三地联合防治管理委员会，出台《京津冀协同防治大气污染条例》，统一污染物排放标准和排污收费标准，实行减排责任分担机制，按照行业、技术水平、地域特点等重新分配排放总量及减排目标。对跨区域突发事件，实现区域协调对接，统一监察执法，逐步将三地联合防治管理委员会通过法定程序过渡为常设领导机构。

　　包景岭建议，应进一步加大京津冀联防联控力度。一是尽快实现污染物排放和排污收费标准的统一；二是尽快采取区域机动车污染排放联防联控措施，统一区域油品质量标准和机动车尾气排放标准，开展区域联合执法；三是尽快设立环渤海船舶污染排放控制区，将环渤海区域全部纳入，实现联防联控。

　　 强化治污科技支撑力度  

　　梳理历次京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议可以发现，近年来，大气污染治理精细化的趋势逐渐明晰。

　　在采访中，记者了解到，当前京津冀大气污染治理工作中存在污染底数不清、形成机理不明、源头治理技术不足等问题。科研成果推广与实际需求有偏差，研究内容重复多、减排科技成果转化难，需要强化治污科技支撑力度。

　　全国人大代表褚现英建议，应建立跨学科、跨行业、跨部门的三地科研合作机制，共享科研数据。结合国际先进治霾经验，重点开展污染源排放清单、污染机理、多污染协同控制以及治理效果评估等研究，联合开展实用减排技术研究。配套建立环保技术信息发布与咨询服务体系，促进环保技术与设备的推广应用及环保产业的发展。

　　“京津冀三地政府部门、科研院所可以加强合作，发挥京津科技优势。政府在加大有关生态修复科研资金投入的同时，要重视有关科技人才的引进和培养、重点实验室的建设等。”全国人大代表葛会波说。

　　据了解，2016年，天津将对口帮扶河北沧州、唐山两市，目前共投入4亿元专项资金用于支持河北加强大气污染治理，其中，两亿元支持沧州市燃煤锅炉综合治理、散煤洁净化治理等大气污染治理项目，两亿元支持唐山市燃煤锅炉淘汰及清洁能源替代、民用燃煤洁净煤替代等大气污染治理项目。