“以人为本”彰显十三五规划“第一理念”

　　中新社北京11月5日电 (记者 石岩)“城镇化即等同于城市建设”，长期以来，这一思维被很多地方施政者奉为圭臬。受此影响，城市规模越来越大，高楼越来越多，但当地民众的获得感却并未相应增加。这种“重物轻人”的怪相有望在未来五年得以改变。

　　中国国家发改委主任徐绍史“十三五”规划建议回答记者提问时表示，新型城镇化规划提出到，2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。

　　“这一提法直接将目标落实到‘人’上面，而且有明确的量化标准，无疑是一种更高要求。”接受中新社记者专访时国家行政学院经济学教研部主任张占斌说，“同时，这也是对过去那种‘重物轻人’、‘见物不见人’发展理念的一种纠正，体现了以人为本的理念。”

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员林坚也指出，最新公布的“十三五”规划建议中，多个部分均涉及推动城乡协调发展的内容。其中，有关户籍制度等表述多有亮点，充分体现了“人民主体”和“科学发展”两大原则。

　　人们注意到，“十三五”规划意见提出，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。

　　在确定加快新型城镇化建设步伐的同时，“十三五”规划意见还明确，到2020年，人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　对此，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在接受中新社记者专访时指出，全面脱贫是“十三五”规划建议中最大的亮点之一，也是最大的难点，是补短板之举。

　　“城镇化实际上还有一个重要的任务，就是要带动新农村的建设，进一步改善农村的生产生活条件。”徐绍史也指出。

　　人们同时注意到，“十三五”规划建议明确加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。这一多有创新之举的工程业已引发国际社会关注，联合国人居署的专家欧拉让·班吉更盛赞其“是一个世界奇迹”。

　　综上，张占斌指出，“十三五”规划建议在新型城镇化发展的部署中体现了创新、协调、绿色、开放、共享等理念。而这五大理念，被杨伟民称之为“十三五”规划建议的灵魂和主线”及共同通向全面建成小康社会宏伟目标的“五大路径”。

　　事实上，对于新兴城镇化的最新部署只是中国未来五年更加“以人为本”的一个注脚，多位专家在此间指出，对于人的关注，贯穿于“十三五”规划建议始末，这构成了字面表述之外的另一大亮点。

　　杨伟民指出。在中国过去的发展过程中，“重物轻人”、“只看数据不看人”等理念并不鲜见。“十二五”规划曾经写入了“以人为本”的理念，并且强调“更加注重”，这是一个明显的进步。但未把“人本”提到“根本导向”的位置；尤其是，从五年的实践看，人本对中国经济社会发展的“导向”作用并没有充分发挥。

　　有鉴于此，本次“十三五”规划建议的制定，始终将人本导向作为其第一理念，无论是人均收入指标的制定，还是“二孩”的全面放开，抑或是上述城镇化目标的明确，都体现出人本导向的“新思维”，把人的发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。

　　“民惟邦本，本固邦宁。”有理由期待，在更加“以人为本”蓝图的指引下，未来五年，改革发展成果将更多更公平地惠及全体民众。而被拉高了“获得感”的民众，无疑才是全面建成小康社会的重要基石。(完)