人大工作之窗：“多措履职”，发挥人大监督职能

　　人大职能的发挥，需要多种途径来实现和提升。

　　今年3月以来，我省州(市)县两级人大通过视察、执法检查、调研等方式，开展了一系列履职活动。特别是针对食品安全、医疗体制改革、消费者权益等社会经济发展的方方面面，掌握实际情况、倾听基层声音……

　　 视察、调研：

　　发现问题、了解社情民意

　　视察的作用发挥得如何，直接关系着人大监督工作的实际效果。我省州(市)县两级人大在重“视察”的同时，对于后续的“整改”也下足了功夫。最终目的在于：让问题真正得到解决、取得实效。

　　4月21日，湟中县人大常委会组织部分县人大代表、乡镇人大主席对全县医疗体制改革工作进行了视察。视察组实地察看了西堡镇东花园村卫生室、西堡镇卫生院、县第一人民医院有关工作情况，同时还听取了县卫生和计划生育局关于全县医疗体制改革工作情况的汇报，并进行了座谈。

　　针对存在的困难和问题，视察组提出建议：要多渠道、多形式培养、引进、使用人才，切实加强卫生人才队伍建设；要有理、有序、分阶段逐步解决存在的同工同酬、医疗统筹等问题，扎实推进我县医疗卫生体制改革工作平稳、有序进行；要突出重点，继续加强县级医院、中心卫生院等医疗机构的建设，不断满足人民群众日益增长的就医需求。

　　“没有调查,就没有发言权”。

　　作为了解社情民意的主要手段，高质量、高水平的调查研究，可以为领导科学决策和常委会正确行使职权提供准确依据，从而使人大工作沿着正确的方向发展。从目前情况来看，我省州(市)县两级人大对调研工作十分重视，“审判工作”等等一些“热门”工作开展情况均被纳入调研范围，并达到了预期目的。

　　4月13日，大通县人大常委会组织调研组对县人民法院民商事审判工作情况进行了调研，详细了解了县人民法院民商事审判工作开展情况。

　　对大通县人民法院坚持公正司法、司法为民理念，认真履行审判职责，充分发挥审判职能作用，为维护社会公平正义以及促进社会和谐发挥的积极作用表示了充分肯定后，调研组针对工作中存在的问题，提出了建议：要进一步强化司法为民理念，严格依照法定权限和程序履行民商事审判职责，积极探索建立人民调解和司法调解的联动机制；要加强审判管理，进一步健全和规范各项制度流程，优化人才资源配置，提高案件审判质量和效率；要强化法制宣传教育，采取多种形式，开展以案释法和典型案例的警示宣传教育活动，提高广大干部群众的法制观念；要加强民商事法官队伍建设，加大对法官的业务培训力度，提高民商事法官整体素质和办案水平。

　　 执法检查：

　　了解法律法规的贯彻落实情况

　　执法检查的最终目的，在于检查法律、法规以及法律性决定的执行情况，解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。深入开展执法检查，提高执法检查实效，不仅有利于发挥人大监督职能，而且有利于在实践中进一步完善人民代表大会制度。

　　我省州(市)县两级人大针对“法制宣传教育条例”、“消费者权益保护法”等法律法规，组织相关单位组成的执法检查组，深入机关、学校、企业、乡村、社区等地，通过听取汇报、查阅资料、座谈交流、实地查看等形式，深入了解各项法律法规的贯彻实施情况，广泛听取多方意见、了解社情民意。

　　3月24日至4月8日，海西州人大常委会组织执法检查组，深入了解《青海省法制宣传教育条例》(以下简称《条例》)贯彻实施情况，广泛听取意见。

　　检查中发现，普法工作开展近31年来，总体情况较好，尤其是《条例》颁布实施以来，全州各级政府以“六五”普法为载体，强化领导，统筹安排，创新工作，注重实效，有力地促进了法制宣传教育活动，形成了“党委领导，政府实施，人大监督，全社会共同参与”的法制宣传教育工作机制，公民法律意识和法治观念明显增强，全社会法治化管理水平稳步提高，普法工作整体效果明显。

　　针对《条例》实施过程中存在的困难和问题，检查组同样提出了具体建议：要充分认识法制宣传教育和依法治理工作的重要性，形成和巩固法治思维，深入推进依法行政，着力提高司法公信力，不断增强全民法治观念，推进法治社会建设；坚持和完善“党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与”的普法机制，发挥好法制宣传教育机构的牵头协调职能，科学规划普法任务；加大各方力量的统筹和建设，加大培训力度，广泛吸纳“双语”人才，充实普法力量，落实好“谁执法，谁普法”原则，形成各司其职，各负其责，齐抓共管，全社会共同参与的普法格局；突出普法效果，提高全社会运用法律、依法办事的意识、能力和水平，充分利用大众媒体和QQ、微信等现代网络平台，以法律“七进”为载体，以“群众需要什么，法制宣传什么”的内容导向，加大“双语”法律教材编写力度，充实普法内容，开展形式多样，喜闻乐见的法制宣传教育，营造尊法、学法、守法、用法、敬法的良好社会氛围；加大偏远农牧区、民营企业、流动人口、建筑工地的法制宣传教育力度，让法制宣传教育的触角延伸到社会的各个方面，不留空白，不留死角，持续提高全社会依法办事、依法表达诉求、依法维护自身合法权益的能力。

　　同样是3月24日，西宁市城西区人大常委会组织部分人大代表成立执法检查组，对区政府贯彻执行《消费者权益保护法》情况进行了检查。检查活动结束后，检查组对今后如何贯彻执行《消费者权益保护法》工作也提出了意见和建议：更进一步加大《消费者权益保护法》宣传创新，注重工作实效，尤其要加大对农村和社区基层消费群体的宣传力度；把创造安全和谐的消费环境与公平有序的市场环境作为一项“民心工程”，加强对正反典型案件的宣传，增强生产经营者守法、诚信的自律意识，营造良好的消费环境；进一步加大打假维权力度，对网络购物、宽带消费、食品药品和市场监管等老百姓新兴投诉热点和难点问题，深入开展专项整治工作，及时研究解决对策；进一步健全维权机制，加强队伍建设，形成分工明确、制度完善、权责统一的维权体系，各相关部门要协作配合，共同履行好监管、维权与服务的职责，提高消费者的安全度、经营者的诚信度和消费者的满意度。

　　……

　　随着多种履职方式的深入开展，一个个问题被发现，一条条意见建议被提出，“在实践中进一步完善人民代表大会制度，提高人大工作水平”正在实现，州(市)县两级人大监督职能得以有效发挥。(乔欣)