风清气正 选出老百姓心中的好代表——全省县乡两级人大换届选举综述

　　2016年12月初，冬日和煦的阳光洒落在高原西宁。全省县乡两级人大换届工作联席会议在省人大常委会召开。随着掌声响起，标志着五年一次，历时4个多月，涉及全省43个县(市、区)和365个乡镇的全省县乡两级人大换届选举工作圆满完成。

　　无数个日日夜夜，留下换届选举工作者挑灯夜战的身影；无数个乡村集镇、街道工矿，留下换届选举工作者的足迹。一份耕耘，一份收获，我省各级人大按照中央和省委的部署，严格按照地方组织法、选举法、代表法等法律法规，密切配合、齐心协力，依法有序推进各阶段工作，分别选出了新一届县级人大代表5468名，乡镇人大代表16772名。回顾本次县乡两级人大换届选举工作，取得明显成效。

　　——民主气氛浓郁。随着社会主义民主不断推进，选民参选积极性高，依法行使选举权的意识明显增强。全省43个县(市、区)应登选民390.65万人，实登选民375.2万人，登记率达96%；参加选举351.6万人，参选率为93.7%，比上届上升1.2个百分点；365个乡镇应登选民325.1万人，实登选民317.7万人，登记率达97.7%；参加选举299.3万人，参选率为94.2%，比上届上升1.4个百分点。

　　——代表结构优化。新当选的5468名县级人大代表中，基层一线工人、农牧民2740人，占50.1%，比上届上升1.9个百分点，少数民族3263人，占59.7%；妇女1264人，占23.1%，比上届上升0.6个百分点；新当选的16772名乡镇人大代表中，基层一线工人、农牧民12567人，占75%，比上届上升0.3个百分点，少数民族11017人，占65.7%；妇女3662人，占21.8%，比上届上升1.1个百分点；领导干部比例得到从严掌握，分别占36.8%和17.2%；在新当选的县级人大代表中，大专以上学历的2661人，占48.7%，乡镇人大代表中大专以上学历的3805人，占22.7%。整体素质明显提高，代表结构进一步优化。

　　2016年是换届选举年，各级人大在换届选举过程中,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，始终坚持“六个贯穿始终”：即把党的领导贯穿始终、把严肃换届纪律贯穿始终、把严格依法办事贯穿始终、把责任担当贯穿始终、把风险化解贯穿始终、把忧患意识贯穿始终，做了大量的工作，积累了卓有成效的工作经验，换届选举成为了人民群众依法有序参与民主政治建设的一次广泛而生动的实践。

　 　不忘初心，确保县乡两级人大换届选举工作行稳致远

　　县乡两级人大换届选举是全省人民政治生活中的一件大事，是人民行使当家作主权利的具体体现，是最广泛、最基础、最直接的民主实践。指导县乡两级人大换届选举工作是法律赋予省人大常委会的重要职责。为确保县乡两级人大换届选举工作顺利完成，省人大常委会坚持抓早抓实。成立全省县乡两级人大换届选举工作联席会议，协调各方力量为县乡两级人大换届选举工作提供组织支撑；依法修改我省选举法细则、实施代表法办法，作出县乡两级换届选举时间的决定，为换届选举提供法律保障；提请省委转发2016年全省县乡两级人大换届选举工作安排意见，为换届选举工作提供政策支持；做好县乡两级换届选举工作培训，保证换届选举工作遵守相关的法律规定和程序要求依法有序进行。

　　“有位必有为，有为必担当”，省人大常委会高度重视这次县乡两级人大换届选举工作，2016年7月下旬，省人大常委会召开党组会议，专题研究主任会议成员分片指导县乡人大换届选举工作。省人大常委会党组书记多次提出要求，亲自安排部署，亲自深入基层检查指导。省人大常委会主任会议成员分别带领指导检查组，赴8个市州29个县市区57个乡镇进行指导检查，听取市州人大常委会总体汇报，深入基层召开座谈会200余次，通过查阅资料、走访选民、抽查指导、查看换届选举流程、选举日指导观摩等，了解经验做法，针对存在的问题，提出意见建议，确保县乡两级人大换届选举工作有序开展，营造了良好的政治生态和政治气场，这种指导县乡人大换届选举工作的工作经验，得到全国人大、省委等方面肯定和好评。

　　 发扬民主，推动县乡两级人大换届选举工作凝心聚力

　　县乡两级人大换届选举是广大人民群众行使当家作主权力的集中体现，“一个都不能少”的民主气氛，激发了广大人民群众的民主意识、公民意识和和选举热情。各级人大在宣传发动阶段，充分利用传统媒体与现代媒体，根据不同阶段的特点，做好宣传动员，提高了广大选民民主意识和主人翁意识，激发了广大选民的参选热情。西宁市坚持提前谋划，加大对选举骨干的培训，在选民登记阶段，上门入户，做好登记，同时积极宣传选举的重要性和辖区内选举情况，使广大选民有的放矢地思考下一步工作。各地人大将人口摸底作为换届选举的基础性工作，坚持关口前移，组织人员深入各选区进行调查，了解选民基本情况，合理划分选区，及早介入选民登记，严审选民资格等方面做了大量工作。在推荐候选人阶段，做好候选人与选民见面，保证广大选民了解候选人的情况，有针对性地了解代表候选人情况，在协商阶段，在选民中开展比政治观念，看是否有“大局意识”，比法制观念，看是否有“法制意识”，比群众观念，看是否有“联系意识”，比工作观念，看是否有“履职意识”，组织代表候选人与选民见面，让代表候选人从“选票上”走出来，走进群众，召开见面会，听取候选人自我介绍，增加选民对代表候选人的全面了解；坚持差额选举的原则，保证选举过程和程序依法进行；周密组织选举日投票活动，及时依法公布选举结果，使选举过程透明、公开。县乡两级人大换届选举鼓舞了士气，凝聚了人心，成为广大人民群众投身社会主义民主建设的具体实践。一些选民说“选出这样的好代表，我们信得过。”

　　 创新工作，激发县乡两级人大换届选举工作源头活水

　　各级人大精心组织实施，确保法定程序不变通、规定步骤不减少、规范动作不走样。针对换届选举的时间点和关键点，建立依法、科学、有序、完整的选举工作程序，注重做好选区划分和代表名额分配工作，做好推荐和确定代表候选人工作，把好代表“入口关”。海北藏族自治州海晏县组成评估组，对十四届以来的农牧区人大代表履行职务、发挥作用情况进行调查评估，作为代表连任的依据；海北州祁连县严格实行“五级审查机制”和“十不选”标准，严把代表入口关和审批关。针对选举时正值我省外出务工高峰期，流动人口较多，各地采取各种措施充分保障流动人口的选举权。祁连县在部分乡镇夏季草场道路受暴雨冲毁的情况下，以“摩托车队选民”“挖掘机流动票箱”“马背流动票箱”等形式，第一时间将选票送到选民手中。海西蒙古族藏族自治州部分乡镇则采取夜晚召开选举会议和流动票箱进田间地头的方式方便选民投票。

　　各级人大用创新的理念，扎实的作风，不断探索前行，提出了符合各地实际的工作要求，用自身的探索和实践不断丰富县乡两级人大换届选举工作内涵。黄南藏族自治州认真落实换届工作总体要求，紧扣“一个中心”、坚持“两个挺在前头”、把握“三个重点”、发挥“四个作用”、落实“五类主体责任”的换届工作总体要求；海南藏族自治州建立“五包三定三集中”换届选举工作机制；海东市将代表把关严、会议程序严、纪律管控严贯穿换届工作的始终，提出了严把代表“入口六关”，即提名关、审核关、复核关、纪委审查关、群众监督关、代表终审关。“人民选我当代表，我当代表为人民”成为发挥人民代表大会制度优越性，巩固基层民主政权，提高执政能力的再动员、再行动。

　　 加强监督，营造县乡两级人大换届选举环境气正风清

　　各地人大始终坚持问题导向，牢牢把握换届选举工作原则，无论选区划分，名额分配，无论选民登记，还是选民榜公布，无论是代表候选人推荐，还是协商确定，无论是投票选举，还是选举结果的公布与确认，坚持将思想教育放在首位，将换届纪律挺在前面。各地人大把有效监督贯穿全过程，进一步建立落实问责机制、工作预案，以案为鉴，落实“九严禁”“九个一律”要求，做到每一个环节，每一个程序严格依法办事，严防境内外敌对势力、宗教家族势力插手、干扰和破坏选举工作，始终保持风清气正的换届选举氛围和依法有序的工作秩序，全省县乡两级人大换届选举成为增强“四个意识”的重要实践，实现了省委确定的“三零”目标。选出的人大代表，整体素质有较大提升，许多来自基层一线的代表不仅有专长、懂技术、会管理，而且积极为群众服务，在群众中有一定的影响力，具有较强的履职能力。基层干部群众表示：“这次换届选举工作的圆满成功，巩固了政权基础，凝聚了人心、鼓舞了士气。换届，换齐了领导班子的心、换足了干部群众的干劲儿，有了我们群众自己选出来的代言人、带头人，我们的日子会越来越美好！”(张晓英)