城北区人民法院二十里铺法庭千幸万苦成功化解235件困扰北区拆迁工作多年土地承包经营权纠纷案

        2014年10月26日原告刘某某及合伙人赵某某到二十里铺人民法庭起诉称，原告于2011年在征得有关行政主管部门、第三人西宁市城北区二十里铺镇孙家寨村村委同意后，成立孙家寨佳良种植养殖合作基地，并与230户村民签订土地承包经营权转包协议，约定各村民将位于西宁市城北区二十里铺镇孙家寨村合计483亩的土地经营权转包给原告开展养殖、种植业，转包期限20年，合同履行中原告修建牛棚、羊圈开展养殖业，在租赁土地上植树莓等经济作物，并按约定向被告支付土地租赁费。2013年1月24日西宁市城北区人民政府发布拆迁通告，确定原、被告转包土地在本次拆迁范围内。相关单位与第三人孙家寨村委会分别签订土地补偿及苗木移植补偿协议，确认涉及农户的土地补偿款为每亩92700元：涉及土地苗木移植费为每亩15300元。因具体实施部门确定的拆迁补偿方案中，采取的是惠民政策，故未对土地性质、种植情况、苗木种类、运距等综合评估，均采取每亩15300元的苗木补偿办法，故原、被告对该补偿方案均存有异议，原告认为该款系苗木移植费，按合同应由其所得，而被告各村民均认为该款系土地补偿款，应由各村民所得，因而形成纠纷。全部案件涉及款项达738万余元。

          法庭受理该批案件后，及时前往孙家寨村逐户送达相关诉讼文书，因与原告签订合同的农户有235户，村民人数众多且居住分散，部分村民在外务工的情况较多，加之村民对政策的不理解且涉及自身利益，对抗情绪严重。多数村民家门紧锁，拒不签收、谩骂法庭工作人员等情况时有发生，送达异常困难。针对上述情况，二十里铺法庭多次与该村前后两届村委班子成员及村民代表进行联系与沟通，寻求支持和理解。制定多角度、多方位的调解方案，庭前多次召开原、被告参加的协调会，充分了解原、被告的争议焦点，同时有条不紊地开展调查等工作，并安排相关人员分别前往有关单位了解征地等相关政策，调取相关证据，前往涉案土地对原告开展种植、养殖业情况进行实地勘察，以证据及相关政策为抓手，对双方进行法律宣讲和政策解释，控制事态向恶性发展，同时加强与镇政府及相关行政单位的联系与沟通，启动司法联动机制，在工作中得到多方位的大力支持，多次协调辖区政府、实施单位参加法庭组织原、被告到庭的协调会，充分发挥司法联动机制作用，在协调会上由行政主管部门对征地政策进行解释，由法庭释明法理，多角度、多方位进行调解，取得良好的成效。2015年3月17日在法庭组织镇政府及相关部门参加，原告、村民代表、村委会到庭的协调会上，原、被告最终达成每亩由原告取得5300元、被告取得10000元并及时履行的和解方案，至此该批案件圆满解决。

          近年来，随着城北区城镇一体化进程的不断开展，因土地征用中各种利益冲突引发诉讼的案件不断增多，此类案件呈现类型多样化、审理成本高、敏感性强、农民当事人诉讼能力弱、季节性强等特点，且涉及法律及政策等多种原因，矛盾激烈，极易引发群体性上访事件。作为基层人民法庭，直接面对此类矛盾的冲击，压力甚大。这批案件的成功化解，是该庭大力加强调解工作、将调解工作渗透到民事审判全过程，多方位立体进行调解取得的重大成效。同时，与该庭创新调解思路，强化调解艺术，讲究调解方法，充分发挥司法联动机制的作用的调解方式密不可分。这种注重法律效果和社会效果相统一的调解方式，受到相关部门及群众的一致好评，也为法庭今后如何开展调解工作开辟了新思路。