价格改革是场攻坚战

　　“十三五”期间，我国将放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。推进这些“深水区”的价格改革，更要有大智慧、大局观，要抓准时机，统筹规划，稳慎推进；更要正确处理政府和市场的关系，协调相关领域的改革，合理区分基本与非基本需求，把握好时机、节奏和力度，切实防范各类风险，确保改革平稳有序

　　最近，有媒体报道称，国家取消部分低价药最高零售价后，低价药价格应声上涨，导致医院采购难、患者买药贵。在药品价格改革中，国内市场确实出现过部分廉价好药价格上涨的情况。不过，将其简单归因于价格改革，既不符合实际，也不够客观理性。

　　近年来，随着人工、原材料成本攀升，不少药品的成本也在增加。而一些地方在招投标中又压低价格，导致部分药品成本价格倒挂。国家取消部分低价药最高零售价以后，市场机制在药品价格形成中起决定性作用。部分成本价格长期倒挂的药品价格出现大幅回升，在很大程度上也是市场机制发挥作用的结果，不能错误地解读为“价格改革必然带来价格上涨”。

　　这也再次说明，价格改革往往“牵一发而动全身”，必须系统推进、稳慎推进。

　　价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。因此，价格改革是我国经济体制改革最基础也是最复杂的组成部分。当前，我国价格改革步伐大大加快，一大批商品和服务价格陆续放开，97%以上的商品和服务价格已由市场说了算。不过，一些重点领域和关键环节的价格改革还需深化，政府定价制度更要进一步健全，市场价格行为有待进一步规范。

　　“十三五”规划建议明确提出，要减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。这些领域的改革，既是价格改革的“最后一公里”，也是“最难啃的硬骨头”。这些“硬骨头”之所以难啃，一方面，由于其关系到市场效率和经济社会长远发展，涉及多方利益调整，涉及诸多深层次矛盾，面临不少体制机制障碍，统筹协调难度大；另一方面，价格调整关系百姓日常生活，如何管好保留的极少数价格、如何确保放开的价格不发生异常波动且不影响群众基本生活，还需不断探索完善新的价格调控监管办法。

　　推进进入“深水区”的价格改革，更要有大智慧、大局观，要抓准时机，统筹规划，稳慎推进，不能随意“翻烧饼”，也不能搞“单兵突进”。

　　稳慎推进价格改革，就是要正确处理政府和市场的关系，同时，把价格改革与财政税收、收入分配、行业管理体制等改革相协调，合理区分基本与非基本需求，统筹兼顾行业上下游、企业发展和民生保障、经济效益和社会公平、经济发展和环境保护的关系，把握好时机、节奏和力度，切实防范各类风险，确保改革平稳有序。

　　具体来说，在药品价格改革中，既要考虑药品价格本身，也要统筹考虑药品生产流通、医保支付、收入分配、分级诊疗等方面，完善相关配套政策，增强改革的系统性、整体性和协同性。在电力价格改革中，既要把输配电价与发售电价在形成机制上分开，单独核定输配电价，分步实现公益性以外的发售电价由市场形成。同时，也要扩大输配电价改革试点范围，科学核定电网企业准许收入和分电压等级输配电价，逐步形成规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。

　　开弓没有回头箭。推进价格改革，必须下更大的决心，发扬钉钉子的精神，打破利益壁垒，成熟一项、推出一项，为经济社会发展营造良好价格环境。（作者：洪观平 经济日报 2015.11.11 第九版）