透视企业减负难题：“变脸”的收费能否遏制？

　　“近期审计抽查的地方和部门各类不规范涉企收费有306.97亿元。一些部门和地方依旧利用职权收取不正当费用，加重企业负担。”审计署企业审计司副司长周树大在18日举行的全国减轻企业负担政策宣传周启动仪式上说。工信部副部长毛伟明也直言，随着行政许可的不断下放，中介收费、违规收费、变相收费的现象时有出现，“担心形成新一轮乱摊派。”

　　惠企政策频发 企业仍然“喊渴”

　　会上发布的《全国企业负担调查评价报告》显示，2014年，多项惠企政策发放，优化了企业发展环境。在被调查企业中，认为税收政策完全落实的比例为42%，较去年提升5.5个百分点，各项收费减缓退降政策完全落实的比例为33%，比去年提升8个百分点。此外，目前已有20个省市出台企业权益保护相关条例，也建立了长效保障机制。

　　尽管惠企政策落实情况改善，但企业获利能力呈现下滑趋势，负担仍然较重。调查显示，2014年企业毛利率由2013年的19%下降至16.36%，平均利润率由2013年的5.03%下降至4.82%，主营业务税金及附加占主营业务收入的比重从2013年的2.33%增加到2.48%。

　　“这说明企业税费负担仍然很重，可供留存分配和追加投入再生产的资金有限。”工信部中小企业发展促进中心主任秦志辉在会上说，企业负担地区间差距较大，行业间鸿沟呈日趋明显态势。

　　“尽管有人工成本上升、融资难融资贵、经济环境趋紧等客观问题，但收费多仍是企业负担的主要原因。”秦志辉坦言。

　　东边日出西边雨 隐性收费显端倪

　　报告显示，在缴费支出中，政府性基金和行政事业性收费支出占比均呈现下降，而与行政许可审批相关的经营服务性收费所占比重却在上升。

　　在工信部梳理的当前收费中，发现不少刚被清理，转眼又改头换面“冒”了出来，一年收一次的变成几月收一次，部门不收了换成协会或中介组织收。

　　审计署企业审计司副司长周树大说，审计发现一些单位存在依托部门行政职权收费问题，某中央部门所属44个事业单位，2012年至2014年8月底收费5237万元；在14户中央企业领导人员经济责任审计中发现，2010年以来，一些地方政府及部门以办事业、办庆典、捐赠等各种名义，加重企业负担的违规收费金额高达130.8亿元。

　　部分行业协会也成为企业负担的来源。“比如，某企业为了获得办理《电动自行车销售登记目录》资格，在不同的城市被迫加入了‘自行车协会’、‘市容环境卫生协会’、‘机电产品进出口商会’等各种商协会57家，每年缴纳会费高达59万多元。”秦志辉举例说。

　　“我很担心这些会形成新一轮的乱摊派。”工信部副部长毛伟明坦言。

　　上下不同步 企业减负难

　　在许多专家和企业看来，要真正减轻企业负担，还需各级政府和部门齐发力，将政策落到实处。

　　“直接跟企业打交道的主要还是基层政府。没有省、市、县各级政府改革的同步推进，国务院提出的改革政策就很难落到实处。”国家行政学院教授汪玉凯说，应该建立起倒逼机制，在清单制度建立以后，哪一级政府有违规现象，都应接受社会监督，受到纪检监察机关的查处。

　　同时，部门间的协作也非常重要。周树大说，审计署将重点检查包括涉企行政事业性收费、规范涉企经营服务性收费、建立和实施目录清单情况等在内的项目，下一步还将配合工信部等部门，加强审计监督、公告和整改力度，促进形成对涉企收费权力运行的制约和监督体系，增加监督合力和实效。

　　不少专家还呼吁，建立公开、透明、完善的收费法规体系，尽快出台行政收费法，同时要建立收费许可授权的多元评价体系，完善企业和公民的申诉制度，多管齐下，把企业负担真正减下来。(记者张辛欣)