优化服务解企业难题 创新监管为企业减负 ——2019年我省“放管服”改革系列报道（二）

　　在省、市(州)、县(区)三级有序推行“多证合一”，“零见面”领取营业执照，搭建网上服务专区，行政审批时限大幅压减，大力推行“一门一窗一网”改革……

　　一件小事的办理、一件实事的落实、一件难事的解决，商事制度改革以来，全省市场监管系统在着力破除市场监管领域“堵点”“难点”“痛点”问题上下功夫，有序推动行政审批事项高效化、便利化改革，不断放宽市场准入门槛，降低投资创业制度性成本，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，探索行之有效的措施办法，持续为企业松绑减负。

　　截至10月底，全省市场主体总数达43.11万户。其中，各类企业9.78万户，个体工商户31.66万户。2013年改革以来，全省新登记市场主体31.86万户，是改革前的1.6倍，注册资本13345.13亿元，平均每天新登记市场主体210户，每千人拥有市场主体70户。商事制度改革的红利在持续释放。

　　 自主申报，多证合一，为创业创新铺路

　　注册资本实缴制、企业名称预先核准制以及繁苛的申请材料、繁琐的登记流程等，是制约大众创业、万众创新的突出问题。

　　2018年8月15日起，我省在省、市(州)、县(区)三级同步建立实施住所登记自主申报承诺制，将住所证明材料压缩为原来的四分之一，进一步解决了办事群众反映的“材料多、程序繁、时间长”等问题，减少住所(含经营场所)登记证明材料，压缩企业(含个体工商户和农牧民专业合作社)开办筹备时间。

　　推行自主申报制改革，除涉及国家安全、人民生命安全等方面外，全部由申请人自主申报，市场主体准入的自主权不断扩大。

　　为降低成本，逐步理顺“证照”关系，我省开展多轮市场主体登记前置许可事项等集中清理规范，将全省市场主体登记前置许可事项由改革前的226项缩减到29项，减少87.2%。

　　青海天下脊工程项目管理有限公司法定代表人许先平、青海俊辉实业有限公司法定代表人裴俊飞是我省首张“多证合一”电子营业执照和通过企业全程电子化登记系统自助打印的首份“多证合一”营业执照的两位获得者，对于“多证合一”改革的体会，许先平说：“早在计划开公司的时候就为要跑多个部门去办理各种证照而烦恼，没想到正好赶上政策改革，本来要跑9个部门，现在一次全都解决了，连身份证都只提交了一次，太方便了！”

　　在省、市(州)、县(区)三级有序推行“多证合一”，创办企业者只需到窗口提交一次申请，后台将一网联办、全网审批。同时开通适用所有企业类型、涵盖所有登记业务的企业全程电子化登记系统，同步发放电子营业执照。实现了“信息多跑路，群众少跑腿”。

　　此外，在3个国家级开发区试点“证照分离”改革的基础上，对107项行政许可事项制定具体管理措施，出台备案、告知承诺、优化服务以及加强事中事后监管的具体实施办法，推动工业产品生产许可证“一企一证”和食品经营许可改革，进一步理顺“证照关系”，破解准入不准营难题。

　　 管而放活、活而不乱，全面构建以信用约束为核心的新型监管机制

　　随机监管是减轻企业负担，降低执法成本的重要手段，7月29日，我省全面启动市场监管部门“双随机、一公开”抽查工作。

　　在已年报的81184户企业中按照5%的比例随机摇号抽取，现场抽取4059户企业为我省市场监管部门“双随机、一公开”抽查检查对象。抽查覆盖了市场监管部门23个大项的64类抽查事项，是市场监管各部门重组后首次联合开展“双随机、一公开”抽查检查。

　　通过“进一次门、查多项事、一次抽查、全面体检”，进一步减轻企业负担，避免部门之间多头执法，优化营商环境。全省共开展“双随机、一公开”企业抽查4次，共抽查企业4095户，单项平均抽查比例达到25%。

　　秉承“管而放活、活而不乱”的原则，信用监管的力度在我省逐年加强。

　　出台《青海省涉企信息统一归集公示管理暂行办法》，重点归集企业基本信息、行政许可信息、行政处罚信息、判决和裁定信息和其他依法应当归集公示的企业信息。今年，全省43个涉及许可、处罚信息的单位共归集信息47.8万条。

　　各部门利用协同监管平台实现对企业联合惩戒和“黑名单”管理的案例逐步增加，为全面构建以信用约束为核心的新型监管机制奠定了坚实的基础。全省公示行政处罚案件1208件，公示率为100%。

　　同时，积极协助司法部门认真做好相关企业股权的冻结和执行工作，保证司法部门裁决的有效执行。拦截失信不执行人“老赖”登记行为1400人次，2.9万户经营异常企业在工程招标、政府采购、银行贷款、评先评优等活动中被禁入和限制。

　　 网络平台让“放管服”改革加大马力

　　在互联网上打开青海省市场监督管理局门户网站公众服务平台，主页上清晰地放着一张企业开办的流程图，点击“我要开办企业”就可以在家中办理。

　　在商事制度改革中，大力实施简政放权，加强事中事后监管，其目的是提供优质高效的公共服务。从“来回跑”到“一次跑”，从“多跑腿”到“少跑腿”“零见面”。如今，“马上办、网上办、就近办、一次办”的工作要求正成为当下我省各级政府更好服务人民的“风向标”。

　　加快“互联网+政务服务”，企业可以24小时通过企业登记全程电子化系统提交涵盖全类型、全业务、全流程的登记申请，将发票申领、印章刻制、银行开户、参保登记等通过互联网信息系统整合到青海省市场监督管理局门户网站公众服务平台，积极推动企业开办“一网通办”。

　　互联网运用便捷的当下，网络平台的建设和完善为改革的深化加大了马力。

　　建立网上免费备案、免费公告以及清税证明共享制度，搭建企业注销网上服务专区，推动实施“信息共享、同步指引、一网通办”的企业注销便利化改革。推行工业产品生产许可、特种设备行政许可“最多跑一次”服务模式和网上办理，推动强制检定计量器具机构名录网上公示，有效提升了行政审批服务效率和群众满意度。

　　为大幅压减行政审批时限，提高办事效率，“全链条”梳理行政审批服务事项，对行政审批事项、流程、材料和时限等做“减法”，在提高便民服务的效能性等软件上做“加法”，优化整合再造流程，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，联审联办、并联审批，力求在同一链条中涉及内部多部门的事项“一站式办结”。

　　据悉，工业产品生产许可9日内办结，特种设备作业人员许可由30日压缩为当日办结。

　　创新药品化妆品行政审批机制上，将原75项具体办理事项减少至65个，尤其对药品监管事项由原49项减少至39项；在压减申办材料上，将优化后65项具体办理事项中的58项申办材料减少了13%至69%不等，共减少118条申办材料；在压缩审批许可时间上，将承诺时限比法定时限压缩了近3/4。

　　截至目前，我省企业平均办照时间已经压缩到1.72个工作日，企业开办环节由原来的5个缩减到3个，企业开办时间有效压缩40%、开办环节压缩40%、申请材料压缩25%，企业登记网上办理率高达98%以上，8387户企业享受到了2个工作日拿到营业执照的改革红利。(王臻)