推进“一优两高”的“施工图” ——政府工作报告解读
作为太阳能、风能等清洁能源资源富集区，我省加快推进清洁能源示范省建设。黄灵燕王伟才摄
《政府工作报告》(以下简称报告)是指导全省经济社会发展的纲领性文件，是对人大代表和全省人民的庄严承诺。这份报告面向广大群众，因此通俗易懂，无论是总结去年的成绩还是安排今年的工作，一桩桩、一件件，都是具体的成绩、有益的启示、有力的举措；报告贵在突出一个“实”，从报告中可以看到新青海实实在在的变化，新一年实实在在的思路，分条析理的工作重点，团结一心谋发展的信心决心。那么，今年的报告是怎么形成的，这其中又有什么变化和深意呢？
起草过程历时4个月，通过借鉴经验、调查研究、专题研究等方式，数易其稿，征集意见建议323条，七成被吸纳
据了解，今年的报告自2018年10月以来就开始谋划，报告起草组分组前往多个兄弟省份考察借鉴，并深入省内相关地区和企业调研，掌握了大量第一手资料。起草组还围绕经济社会发展重点领域，与相关部门一起开展调查研究，形成了18个重点课题报告，为报告起草提供了基础支撑。同时，起草组对我省各市州、省直部门、中央驻青单位报送的2018年工作总结和2019年工作要点进行归纳梳理，做到博观而约取、厚积而薄发。
在完成集中撰稿并多次修改完善后，省政府相关领导分别召开座谈会，广泛征求省人大、省政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及教科文卫界、工商企业界、基层干部群众代表对报告的意见和建议，同时征求各市州、各部门意见，最终征集意见和建议323条，通过认真梳理和研究，吸收225条，修改报告300余处。从这个过程不难看出，报告的形成过程是一个集思广益、广纳群言、群策群力的过程。
据介绍，报告的起草突出了五个注重：一是注重全面贯彻中央精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导。二是注重全面落实省委部署，把深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”作为贯穿始终的主线。三是注重衔接“十三五”规划。四是注重调查研究，集中各方智慧。五是注重顺应群众期待，优先保障民生投入，着力补齐公共服务短板。同时，报告起草力求体现客观实在、具体可行，体现务实担当、朴实文风。
此外，报告对“十三五”中期评估情况进行梳理，对改革开放40年来全省发展取得的历史性成就进行回顾。同时，坚持不回避矛盾，分析了经济社会发展面临的困难和问题，查摆了政府工作的差距和不足。
从政府“配餐”到群众“点菜”，省长亲自刊发公开信征集2019年民生实事
2018年11月，省委副书记、省长刘宁在省政府门户网站、政府微信公众号等平台上刊发公开信向社会各界征集省政府2019年办实事工作的建议意见。
公开信中说：“办好民生实事是满足青海各族人民对美好生活向往的需要。为谋划好明年民生工程，使其更贴近民心、体现民意，岁末之际，我们向全省各族干部群众、社会各界朋友公开征集省政府明年为民办实事工作的建议意见。请大家踊跃参与、积极建言，提出您最关切、最希望办好的民生实事。您的每条建议意见我们都会认真倾听、认真研究，在集思广益的基础上，省政府将统筹确定明年民生实事的内容，列入省政府工作报告，提请省十三届三次人民代表大会审议后，精心组织实施，努力把民生实事办到群众的心坎上。”
一直以来，我省坚持用小财政办大民生，每年集中75%以上的财力，从民生“七有”和生态环境保护入手，以点带面，全力推动全省民生工作，解决了一大批民生热点和难点问题，赢得了广大群众的广泛关注和一致好评。今年，从征求到的389条建议中，梳理确定了阳光培育、幸福养老、扶弱助困、美丽家园等10个方面的民生实事。同时，提出确保零就业家庭动态“清零”、实施收入提升行动、改扩建28所幼儿园、实现5万人以上县普通高中全覆盖、筹划新建一所科学技术类本科大学、强化短缺药、低价药、抗癌药、儿童用药保障等举措，统筹实施投资于人和幸福民生战略，着力解决民生领域突出问题。
这些民生实事工程瞄准短板，突出重点，优先考虑与群众生产生活密切相关的领域及重点项目，有计划、分年度“填平补齐”重点民生领域短板。因此，在最终确定2019年民生实事项目时，既体现主动进取，尽力而为，又尊重客观实际，量力而行。充分发挥民生实事工程项目的基础性、保障型和兜底性作用，努力提升项目的带动力和辐射力，并力求量化，以便于年内全面实施和完成，并开展考核监督。
2019年建议预期目标“有保有稳有升”，旨在兼顾当下与长远，需要与潜力
报告建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%-7%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方公共财政收入与地区生产总值同步增长，全体居民人均可支配收入持续高于经济增长速度、力争达到8%，城镇新增就业6万人，农牧区劳动力转移就业105万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，主要城市空气质量优良天数比例保持在80%以上，水生态修复、水环境保护和水资源管理全面加强，湟水河出省断面保持IV类水质，节能降碳、主要污染物减排指标控制在国家规定目标以内。
上述指标“有保有稳有升”，体现了自我加压和适度追赶，体现了以人民为中心的发展思想，体现了加强生态文明建设、打好污染防治攻坚战的坚决态度，兼顾当下与长远，需要与潜力，符合决胜全面建成小康社会的要求，也为生态保护、结构调整、民生建设腾出了空间。
把提档升级绿色发展方式作为推动“一优两高”的重要抓手，“效率”二字值得关注。
报告中指出：“顺乎规律的发展才是最好的发展。长期以来，我们秉持新发展理念，不懈探索符合自然规律的可持续发展、符合经济规律的高质量发展、符合社会规律的和谐正义发展之路，应势而动、顺势而为，牢固树立生态优先理念，大力发展绿色产业，基本形成以绿色能源、绿色产业、绿色消费、绿色农牧业为架构的绿色发展方式，初步实现经济增长由生产要素驱动向要素与效率共同驱动、效率与创新联合发力转变，为全面建成小康社会、进而开启现代化建设新征程奠定了物质基础、厚植了绿色底蕴。我们将保持历史耐心和战略定力，矢志不渝践行绿水青山就是金山银山的理念，持续强化生态环境联建联防联治，不断推动人与自然和谐共生，提档升级绿色发展方式，勇做‘一优两高’的奋力推进者！”
这段话对历届省委省政府不断巩固和强化生态立省战略，在培育绿色产业、发展绿色能源、扩大绿色消费、打造绿色农牧业上接续发力，坚定走绿色发展之路作了总结提炼，并对提档升级绿色发展方式作了规划布局，透露出青海将以绿色标尺衡量产业发展水平，把提档升级绿色发展方式作为推动“一优两高”的重要抓手。
加力推进污染防治、启动国家公园省建设、促进绿色生产生活、促进循环经济发展、构建清洁能源体系、加快发展数字经济……
总的来说，坚持绿色发展，就是以传统产业绿色化改造为突破点，以资源节约集约、循环利用为切入点，以培育形成符合现代文明要求的生产方式、生态文化、生活习惯为着力点，加快推进产业结构、空间结构、能源结构和消费结构转型。
此外，报告在安排2019年工作时，“效率”二字多次出现，如：“经济增长由生产要素驱动向要素与效率共同驱动、效率与创新联合发力转变”“提高综合交通运输网络效率”“切实提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率”等等。这背后蕴含着尊重经济规律，结合我省发展阶段性特征的判断，通过提升各领域工作运行效率，进而带动青海社会经济发展的深意。
将“加强政府建设”单列为《报告》的第三部分，旨在不断提升政府施政能力和服务水平，营造透明高效的政务环境
“健全反对铺张浪费长效机制，推进节约型政府建设，用政府的紧日子换来人民群众的好日子！”
“开展‘基层减负年’活动，坚决整治‘文山会海’，大力压减规范各种督查检查考核，切实纠正过度‘留痕’等问题，让基层把更多时间用在干实事、抓落实上。”
“全面完成市州县政府机构改革任务，支持县级机构‘一对多’‘多对一’，促进权力‘瘦身’，服务‘健身’，构建简约高效的基层管理体制。”
“加强对重点领域、关键岗位的监督管理，加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。”
……
当刘宁省长在作报告中最后一部分“加强政府建设”的内容时，会场上响起了一浪高过一浪的掌声。
这掌声背后透露出人民所愿转变为具体举措的振奋，这掌声背后透露出“想到了我心坎儿里”的激动，这掌声背后是对新青海越来越美好的期待。
据悉，今年的政府工作报告中，将“加强政府建设”作为报告第三部分单列出来，并提出加强政治建设、带头过“紧日子”、转变工作作风、深化政府机构改革、坚持依法行政、建设廉洁政府等具体举措，体现了我省努力打造让中央和省委放心、人民群众满意的服务型政府的信心和决心。( 花木嵯)