在新海东建设伟大征程中迈出坚实一步——中共海东市委常委会工作报告摘登
在1月29日召开的中共海东市委一届四次全体会议上，海东市委书记于丛乐受常委会委托向全会作报告。报告指出，过去的一年，市委常委会主动适应经济发展新常态、全面深化改革新常态、“生态保护第一”新常态、全面推进依法治国新常态和从严治党新常态，团结带领全市各族干部群众，全面推进海东“五位一体”建设和党的建设，促进“四化同步”发展，各项事业取得了新的进展，在续写中国梦海东篇章的伟大实践中迈出了坚实的一步。
以生态文明理念统领经济发展
报告指出，过去的一年，常委会切实以生态文明理念统领经济社会发展，注重保持重大战略决策和重点工作部署的连续性，把握大势、保持定力、精准发力，全市经济继续保持了高速增长、结构趋优、活力增强的良好态势，GDP、固定资产投资、地方公共财政预算收入增速分别达到15.1%、25.3%、26.2%，位居全省前列。
发展后劲不断增强
坚持抓当前与谋长远紧密结合，狠抓基础设施建设和工业性固定资产投资，有力促进了产业提升、民生改善、生态保护和区域协调发展。工业园区建设有序推进，临空综合经济园基础设施基本成形，承载功能进一步增强，高端产业进一步集聚，青藏高原东部国际物流商贸中心具备全面建设条件，西宁海东国家级口岸建设投运，基本实现了“三年具备雏形”的既定目标。青海中关村高新技术产业基地、中小企业园一期、乐都康泰大压机、民和西部水电电解铝、互助青稞原酒等项目投产或即将建成运行，“一区四园”快速发展，将成为引领海东崛起的核心增长板块。高度重视非公有制经济发展，努力为企业解决资金难、技术难、用地难等问题，非公企业抵御市场风险能力不断增强。按照大交通、大水利、大电力的思路，不断提升基础保障。牙什尕至同仁高速、民小一级等一大批重点交通项目加快推进，平大公路开工建设，交通路网体系不断完善，现代综合交通运输体系框架初见雏形。文祖口、河西沟水库等重点水利项目加快建设，海东公交集团和水务集团正在组建当中。农村电网建设不断加强，积石峡水库建成发电，分布式光伏发电项目落地实施，能源基础建设稳步推进，能源支撑能力显著提升。
发展方式不断转变
在园区建设中秉持“高新轻优”的产业发展方向，严格择商选资，推进绿色低碳循环发展已成为全市共识。秉承“小街区、低密度、高绿化、全配套”的城市发展理念，突出规划引领作用，《海东市核心区规划》、《地下空间利用规划》、《城市风貌和建筑设计导则》等一批重点规划编制完成，城际联通、城乡统筹、产城一体等理念得到切实落实。
城市核心区建设势头强劲，道路交通、地下管廊等一批基础设施和拆迁安置项目动工兴建，年内被列为全国新型城镇化综合试点城市。
大力推进高原美丽城镇和美丽乡村建设，城乡统筹发展进一步加速。在加速城镇化的同时大力推进农业现代化，农业园区辐射示范效应持续扩大，“黄河彩篮”基地建设势头强劲，设施农业建设成效显著，家庭牧场带动农区畜牧业快速发展，农民专业合作经济组织在调结构、转方式中的作用不断显现，种养业特色化、规模化水平不断提升。
城市经济日趋活跃，新型业态不断涌现，商贸物流蓬勃发展，文化旅游互促共建，喇家遗址、瞿昙寺等重点景区开发建设启动实施，服务业成为海东市高成长性产业。
开启生态文明新征程
在加快经济发展的过程中，更加重视生态文明建设，研究出台了《海东市创建全国生态文明先行区行动细则》和《海东市建设国家循环经济发展先行区行动细则》，开启了生态文明建设的新征程。坚持走生态文明之路，注重增绿护水，扎实推进“绿屏障、绿河谷、绿城区”建设，南北山绿化全面启动，绿色发展新空间不断拓展。持续推进湟水河生态与景观综合治理，大地湾、“平安心”湿地公园基本建成。切实加强大气污染防治，总结、推广农村保洁“平安模式”，扬尘联控联防机制初步形成，城镇乡村环境极大改观，海东市成功跻身全国第三批节能减排财政政策综合示范城市。
以担当精神全面加强党的建设
报告指出，一年来，常委会按照党要管党、从严治党的方针，强化党建“主业”意识，全面落实“书记抓、抓书记”，“班子抓、抓班子”的党建工作责任制，全力推进“三基”建设，开创了党的建设的新局面。
注重加强思想政治建设
坚持常委会示范引领，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，市级党员领导干部、县(区)委书记带头讲党课。加大市委中心组学习密度，邀请国内知名专家学者到“海东讲坛”讲座，深化与中浦院的合作，举办了市(县)、乡镇党委书记、组织部长参加的党建工作专题培训班。各级党组织层层跟进，广大党员干部理想信念进一步坚定，全市各级领导干部政治敏锐性和鉴别力不断提高，遵守政治纪律、组织纪律的自觉意识显著增强。
全面加强基层组织建设
10月份，在深入调研的基础上，研究制定了《海东市“三基”建设工作方案》，明确了41条具体措施，实现了“三基”建设与教育实践活动的无缝对接。
进一步加大基层党建工作经费保障投入力度，改扩建村(社区)综合办公服务场所，全面落实“一定三有”政策，将村级组织运转经费、党建经费和村“两委”干部报酬等纳入财政预算足额拨付，在基层组织有人管事、有钱办事、有活动场所议事方面取得了新进展。
广泛开展“五有五能、五讲五比”活动，全面推行“双重管理、双向服务”、“三述四评”等党内生活制度，统筹推进各领域党组织建设，基层党组织战斗力不断增强。
创新党员管理教育模式，农村发展党员“双推双选”、党员“空中活动室”、“万人在线网络培训”等党建品牌效应逐步释放。
研究实施乡镇干部能力提升战略，努力打造基层“全科干部”队伍，年内乡镇党委书记、乡镇长全部参加市委党校轮训。树立正确鲜明的用人导向，严格执行干部选拔任用条例，注重选拔使用在乡镇一线、急难险重岗位表现好的干部，选人用人公信度进一步提高。坚持选、育、管、用、备多措并举，村级换届选举工作依法依规圆满完成，村级领导班子结构进一步优化。
落实党风廉政建设“双责任”
党委会狠抓党风廉政建设，明确了“两个责任”的具体内容，制定了落实“两个责任”的《实施办法》，分解落实工作责任，层层传导压力，促进了党风廉政建设主体责任和监督责任的落实。全力强化党委(党组)主体责任，将抓党风廉政建设的任务落实到各级领导班子成员，并强化“一岗双责”，形成了党风廉政建设人人有责、人人担责的工作局面。
支持纪委切实履行监督责任，聚焦主业，深入推进“转职能、转方式、转作风”。切实为纪委“减负”“瘦身”，只保留牵头或参与4个议事协调机构，实现了党风廉政建设主体责任与监督责任的明晰化，纪委工作迅速回归本职。
坚持“五必查”原则，实行“一案双查”，以零容忍的坚决态度加大对违法违纪行为的查处力度，全市纪检监察机关年内立案107件，结案104件，给予党政纪处分142人，保持了惩治腐败的高压态势，崇尚廉洁蔚然成风，干净干事、风清气正的局面进一步形成。
以创新勇气推动改革开放
报告指出，过去的一年，市委常委会坚持加快改革开放的理念，把改革贯穿始终，凝聚改革共识，落实改革举措，向改革要红利，催生海东科学发展的内生动力。
优化政府架构
把深入推进体制机制改革作为突破口，以海东作为全省深化行政体制改革的试点城市为契机，委托国家行政学院为海东市改革把脉，按照破立并举和“大部门制”思路，对政府架构进行优化配置。常委会着眼于转变政府职能，激发市场和社会活力，全力支持政府简政放权，在全省率先公布政府权力清单，完成了三轮行政审批事项清理，共取消31项、下放90项，有效解决了权力运行中存在的不作为、乱作为及干扰市场经济健康发展等突出问题，进一步完善了阳光决策、科学施政的工作机制。
重点领域改革获突破
在工商领域，取消了注册资本实缴登记制和企业年检制度，市场主体准入门槛大幅降低，社会投资活力有效释放。在诚信体系建设领域，坚持放管并重，建立了重点领域黑名单制度，全市政务、商务、社会的诚信体系和司法公信体系进一步健全。
在财政金融领域，全面实行财政综合预算和绩效管理，将融资平台及土地储备中心融资资金纳入财政预算监督管理，国库管理制度改革成效明显。
深化金融体制改革，发展多层次资本市场建设，积极引进社会资本参与海东市项目建设，出台了《海东市深化农村金融服务体制综合改革实施方案》及配套的“六办法六细则”，海东市第一家地方性股份制银行互助农商银行正式挂牌营业，“三农”惠民贷款项目正式启动，农村金融改革迈出实质性步伐。
开创国际交流先河
广泛与北京中关村、上海、浙江等发达地区加强经贸合作，开展招商引资，大力推介“风情海东”系列旅游品牌。年内全市招商引资到位资金155.3亿元，同比增长15.9%。首次成功举办了合肥·海东高原绿色商品展交会，与省外交流合作平台进一步扩大。深入研究新丝绸之路经济带建设融入途径，主动与中亚地区加强合作交流，与土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等国建立了开展经贸合作的意向性共识，开创了海东市国际交流合作的先河。
以先进区创建引领社会建设
报告指出，过去的一年，常委会将民生改善、社会事业、维护稳定融入到先进区创建各项工作，把改善民生作为发展的归宿和社会稳定的“压舱石”，注重标本兼治，解决社会突出问题，推动了维稳工作由被动向主动、由粗放向精细、由应急向常态的转变，保持了社会大局和谐稳定。
创建活动向纵深发展
认真落实领导协调、目标责任考核、宣传教育、共创共建、矛盾纠纷排查调处、经费保障、监督检查、表彰激励等八项长效机制，推动创建工作规范化、常态化。
紧紧抓住藏传佛教寺院这个稳定“牛鼻子”，扎实开展“寺院规范管理年”和“教风年”活动，注重发挥驻寺工作组和寺院民管会作用，寓管理于服务之中，寺院服务管理水平进一步提升，藏区稳定基础进一步夯实。
结合开展党的群众路线教育实践活动，旗帜鲜明地揭批十四世达赖集团反动本质，广大干部反分裂斗争意识普遍增强。高度重视伊斯兰教寺院的服务管理，在全省率先出台加强和改进伊斯兰教清真寺管理服务的意见，建立了县、乡、村三级管理模式，落实了寺院民管会成员待遇，清真寺院管理趋于制度化、规范化。
积极扩大活动覆盖面，着力在非公经济领域创建、军警民共建等重点工作上下功夫，有效解决了“盲区盲点”的问题，不断推进创建活动向纵深发展。
民生支出占财政支出近八成
报告指出，一年来，常委会始终坚持在经济发展过程中同步提高民生福祉的理念，坚持统筹区域和城乡协调发展两个大局，把基础设施改善与推进产业发展有机结合，城乡生产生活条件持续改善。全市公共财政继续保持向城乡弱势群体、基础薄弱行业、民生薄弱领域倾斜，全市用于民生的财政支出占公共财政支出的78%。
高度重视被征地群众生产生活，在打造环境优美、生活便利的安置区的同时，如期足额发放生活补贴，高铁新城安置区房屋分配基本完成，即将回迁入住。积极实施农村危房改造、城镇保障房建设和城中村改造，城乡居住条件明显改善。
坚持扩面提标同步推进，城乡居民筹资实现统一标准，社会保障有效兜底。大力发展以拉面经济、拾棉经济为重点的劳务经济，农民工资性收入呈持续增长，成为农民增收的主要途径。
全面推行“1+9+3”教育经费保障机制，教育教学条件明显改善，海东市第一所高等职业技术学院开工建设，呈现出各类教育均衡发展的良好态势。
全面推进基层医改工作，公共卫生框架基本形成，“先住院后结算”服务模式不断完善，城乡居民、城镇职工就医实现了海东西宁“一卡通”。着力提高扶贫精准性和有效性，年内减少贫困人口8万余人。
创新社会治理模式
强化法治思维和法治理念，注重源头治理、固本强基，坚持信息化引领、网格化管理，县、乡(镇)、社区便民服务中心规范运行，村级事务代办制度有效落实，社会治理模式趋于多样化，基层管理服务水平不断提升，社会治安状况总体良好。
积极适应社会多样化、开放化、网络化发展趋势，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。加强舆情收集、分析和研判，强化正面发声，依法打击网络谣言，妥善处置了多起自媒体恶意炒作事件，维护了健康的舆论环境。加强正面引导，广泛开展中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观的宣传教育，加强示范引领和实践养成，组织开展“善行海东”系列活动，努力以核心价值观凝聚社会共识。
