张伯里：从“综合改革”到“全面深化改革”

改革开放是时代的主题，也是习近平同志长期思考和实践的重要问题，十八大以来他就此发表了一系列重要讲话，为全面深化改革指明了方向。他在担任总书记之前的各个工作时期，对改革开放也发表过大量见解独到、内涵丰富的重要论述，其中不少内容与其十八大以来系列讲话中的新思想、新观点、新论断高度契合。系统学习习近平同志十八大前后关于改革开放的重要论述，有助于我们从中探寻逻辑原点，发现历史轨迹，深入领会思想精髓。

我们的改革还存在不系统、不配套的问题，突出表现是“中间梗阻”。

30年前，时任正定县委书记的习近平同志在全县乡镇党委书记、乡镇长会议上曾专门讲到综合改革问题。他指出，我们的改革还存在不系统、不配套的问题，突出表现是“中间梗阻”，各部门之间动作不协调，步调不一致。去年县委、县政府搞了“简政放权”的规定，有些应该放给企业和基层的权力，少数中间部门仍然揽着不放，“大婆婆”开明了，“二婆婆”又管紧了。从方法上讲，有的事急于求成，搞一刀切，在群众中缺少必要的思想准备和工作基础，形成了不应有的阻力。有些改革方向是对的，想法是好的，提出来了也部署了，但是缺少扎扎实实地抓落实，以致有些群众反映我们的改革工作是前紧后松，虎头蛇尾。

习近平同志尖锐批评有的同志思想保守、政治迟钝，对改革工作不主动、不敏感，缺乏改革责任感，等、靠思想突出，上级推一下动一下，不推不动，甚至推也不动，“宁肯不改革也不犯错误”，忽略了“不改革我们才是犯了大错误”。他明确提出，要把对待改革的态度如何、改革工作搞得好坏作为检验和考核各级领导干部是否称职的一个重要标准。

他要求党员干部要做清醒的领导者，改革戏必须大家唱，依靠群众是搞好改革的基本方法。各部门、各单位都要积极改、主动改，大胆探索，勇于创新，敢于撞击那些不合理的规章制度。改革既要积极又要稳妥，步子要大、要稳。强调讲稳妥决不是要大家消极坐等，上级讲一句动一下，而是要有领导有步骤，凡是中央和国务院有了明文规定的事要坚决落实，凡是中央已经定了方向的事要积极探索试验。对于那些上级还没有定下来的事，要搞好调查研究，提出方案报上级批准，这是我们改革工作要坚持的一个基本原则。此外，他提出，领导方法也要适应改革形势。统得过多、管得过死的问题仍很突出。头脑和手脚都被我们的“文件”束缚住了。因此，这方面也要大胆进行改革。

习近平同志还特别强调要正确对待改革中出现的问题和偏差。指出，改革是一项极其复杂的群众性的探索、创新事业，由于没有现成的模式、缺乏经验，出现一些问题是很自然的。对改革中出的问题，对新的不正之风，我们不必大惊小怪，而应该采取积极的、实事求是的态度进行分析。歪风要刹住，问题要解决，改革要坚持。他提出，各级干部要做好改革的保护伞。凡是努力于改革，工作中出了一些偏差或问题的，一律不抓辫子、不打棍子、不扣帽子。县委、县政府一定做大家的保护伞，各级领导干部都要为勇于改革的同志做保护伞。对于不满、抵制甚至反对改革的上访信件一律不要向下转，有关部门要负责处理、答复和解释这一类的匿名信件；对于陷害改革者、破坏改革工作的人和事件，一定要从严查处。

习近平同志在正定期间大力推进改革开放的举措给当地干部群众留下了深刻印象，正定老干部李志深在2008年曾提到，当地老干部们对习近平同志有三个美好的回忆，其中一个就是他积极推动改革开放给人留下的印象最深，开了正定县解放思想的先河。

我们不担心说错什么，只是担心“意识贫困”；也不担心做错什么，只是担心“思路贫困”。

在宁德工作时期，习近平同志提出，我们必须以审视的眼光看待不适应我们获得更快发展的一切并对其进行改革。我们的改革只能是积极稳妥地推进，胆子要大，步子要稳，态度要坚决，实施要谨慎。积极和稳妥是一个过程的两个方面，它们之间是辩证的统一关系。总体改革的设计必须是目标方案、过渡性方案和分步实施方案相互衔接配套，不求一步到位。他特别重视解放思想在推动改革开放中的重要作用，要求树立“不耻落后，意气风发，放胆开拓，争先创优”的闽东风格。他指出，我们不担心说错什么，只是担心“意识贫困”，没有更加大胆的改革开放的新意；也不担心做错什么，只是担心“思路贫困”，没有更有力度的改革开放的举措。只有首先“摆脱”了我们头脑中的“贫困”，才能使我们所主管的区域“摆脱贫困”，才能使我们整个国家和民族“摆脱贫困”，走上繁荣富裕之路。

他还就保护改革者提出，在抓廉政的同时，要正确区分违法乱纪与开放改革中出现的失误。重要的一点是，要保护改革者的积极性，鼓励干部为人民事业敢为天下先。我们既要敢于惩治，又要善于激励，自始至终都必须把握好政策。

关于开放，习近平同志强调，一个关键的问题是，要走开放的道路，跨出自己的小天地。他指出，人类的历史就是在开放中发展的。任何一个民族的发展都不能只靠本民族的力量。只有处在开放交流之中，经常与外界保持经济文化的吐纳关系，才能得到发展，这是历史的规律。

除了树立开放意识和观念外，习近平同志还具体阐述了“双向开放”即对内、对外同步开放问题。一方面积极参与本地区和沿海经济发达地区的市场竞争，加强外引内联，大力引进信息、资金、技术和人才，进行优势互补；另一方面，积极参与国际市场的竞争和交换，努力发展外向型经济，促进本地区经济的全面发展。

在“大胆设想”的同时，还要“小心求证”，尽可能把改革的风险和代价降到最低限度。

在浙江工作期间，习近平同志把改革看作是浙江的活力之源，他高度重视抢抓战略机遇期，提出抢抓战略机遇期要有历史紧迫感，只有抓得早、抓得紧、抓得实、用得好，才能抢占先机，赢得优势。他大力倡导在各项改革中要有“敢为天下先”的精神，解放思想，大胆地闯，大胆地试，超越原有的体制障碍，从根本上冲破束缚发展的桎梏。他提出，要继续发扬敢闯、敢冒、敢干的创新精神，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。同时，要正确处理改革与规范的关系，避免先改革后规范、先发展后整治的被动局面。要通过法律法规等形式，及时把成功的做法和经验规范起来，在率先规范中再创体制新优势。

对浙江的改革，他提出要深入研究三个方面的问题。一是市场配置资源问题。加快劳动力、资本、产权、技术、信息等生产要素市场的建设，消除城乡、行业、部门和地区的壁垒，提高资源要素的配置效率和利用效率。二是加快非经济领域的改革问题。着力推动教育、科技、卫生、体育以及其他社会事业领域的改革。三是发挥政府作用问题。把“无为而治”与“有为而治”有机结合起来，“补缺位、退越位、抓到位”，善于统筹规划，善于宏观调控，善于集中力量办大事，切实提高驾驭社会主义市场经济的能力和水平。

习近平同志还多次提出要步步为营，年年有成，积小胜为大胜。强调要善作善成，处理好部署与落实的关系；要再接再厉，处理好坚持与深化的关系；要统筹兼顾，处理好当前与长远的关系。强调我们在“大胆设想”的同时，还要“小心求证”。不搞一刀切，不求齐步走。要鼓励成功，宽容失败，纠正失误，避免反复，减少失误，尽可能把改革的风险和代价降到最低限度。

习近平同志坚持深化改革与对外开放相结合，以开放促改革促发展。他指出，浙江正处在进一步扩大开放的关键时期，必须“跳出浙江发展浙江”。他借用“地瓜理论”对此作了生动论述：地瓜的藤蔓向四面八方延伸，为的是汲取更多的阳光、雨露和养分，但它的块茎始终是在根基部，藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。同样，我们的企业走出去，主动参与国际市场的竞争，并非资源外流、企业外迁，这是在更大的范围配置资源、在更大的空间实现更大发展的需要。

到中央工作以后，习近平同志多次论及改革开放，指出无论是处理国内改革发展稳定的问题，还是处理对外开放中的问题，我们都应该放眼世界，具有宽阔的眼光。只有既从现实又从历史两个方面更好地了解外部世界，才能把我们的各项工作包括对外工作做得更好。特别是十八大以来，习近平总书记就全面深化改革发表了一系列重要论述，深入阐释全面深化改革总目标的历史背景、现实根据、科学内涵、实现途径，鲜明地指出，党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，这需要建立一套更加完备、更稳定、更管用的制度体系，工程极为宏大，零打碎敲调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，要形成总体效应、取得总体效果。他强调要防止“改革与我无关，开放离我很远”的错误认识。要把抓落实作为推进改革工作的重点，蹄疾步稳务求实效。在贯彻落实上，要防止徒陈空文、等待观望、急功近利，必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，抓实、再抓实。改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务。要破除妨碍改革发展的那些思维定势，对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改，这才是对历史负责、对人民负责、对国家和民族负责。

从十八大以来习近平总书记关于改革开放的重要论述中我们不难看出，其中不少思想观点都是对他以前相关论述的凝练、发展和升华，是他多年思考和实践的结晶。我们要全面把握习近平总书记十八大前后关于改革的思想和论述，深入领会十八届三中全会关于“全面深化改革”的精神，同心同德、凝神聚气，不断把改革大业推向前进。

（作者兼任中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心常务副主任）