“住改商”到底谁来管

　　9月19日，本报报道了省城美丽家园小区两栋临街居民楼，一楼的住户将住宅改成了商铺，引起小区其他业主的不满。之后，记者又走访了部分住宅小区发现，“住改商”现象较为严重。

　　“住改商”随处可见

　　随着城市居住环境的不断提高，越来越密集的人口数量对附加性的商业需求越来越高，很多居民小区出现了住宅改建的商铺。记者走访发现，几乎每个居民小区都不同程度地存在“住改商”的现象。临街的楼房一层以前是住宅，如今很多都被改成了商铺，还有一些商家把店铺开进了居民小区里。“住改商”的种类开始呈现多元化，从过去的商贸公司，到现在的美容院、私房菜馆、棋牌室、按摩院……“住改商”之风愈演愈烈，与此同时，由“住改商”引发的社会问题也越来越多，许多业主怨声载道。

　　“住改商”之所以如此普遍，主要原因是住宅不仅租金便宜，而且水电等费用都比商业经营场所低，又临近居民区，有一大批固定的客户。“住改商”的经营者中，以小商小贩、小本经营者居多。大多数“住改商”经营户由于经济实力有限，没有能力进入正规的商业街铺经营，而租一套住宅，不仅租金便宜，而且白天可以经营，晚上可以居住，既经济又划算。

　　“住改商”弊端不少

　　西宁市民马先生说，他家楼下一层的临街住宅改成商铺后，开起了私房菜、棋牌室等。不仅油烟、噪音令楼上居民十分苦恼，而且也给小区治安和房屋质量带来安全隐患。

　　记者总结了一下，“住改商”对附近居民产生的影响主要有,部分一楼住户将房屋墙面砸掉改成铺面，还有商家为满足经营需要，装修过程中私自改变建筑结构，破坏承重墙，更改水电管道线路等，导致住宅楼的整体结构被破坏，影响房屋的安全性能。有些“住改商”在住宅区内从事经营活动，如私房菜、美容院、棋牌室等，陌生的人流，产生的噪音、油烟、垃圾等影响到小区的正常秩序和业主的安宁舒适。另外，“住改商”大都隐藏在居民小区里，给相关部门的监管带来很大困难，无照经营、偷税漏税、食品安全不达标等问题，已成为城市管理的一块顽疾。

　　“住改商”到底谁来管

　　记者在走访物业、建设、城管、工商等部门后了解到，居民反对“住改商”，首当其冲的就是物业公司。但一名物业工作人员说，对于“住改商”的问题，物业公司也很无奈。房子是业主自己的，业主想用来干什么，物业公司也管不了。物业公司没有有效的制约手段，只能在出现问题后，出面协调，但协调结果往往收效甚微。

　　建设部门表示，业主改变房屋使用性质，在装修期间，他们可以监管，但也仅限于业主改变房子结构。比如在装修过程中有损害承重墙及危及关键部位的，可以责令停工，要求业主将房屋恢复原貌，对影响房屋建筑安全的，还可以处罚。但如业主不改变房子结构，建设部门也无权干涉。

　　城管部门表示，只有在“住改商”的过程中出现乱搭乱建、损坏公共设施等行为，城管部门才有权去管。否则，城管部门也无法管理。

　　工商部门表示，按照目前的规定，只要经营者向工商部门提供办理工商营业执照所需的符合要求的材料，工商部门就必须给经营者办理。至于经营者的经营场所是否是“住改商”，并不在工商部门的审核范围内。况且很多隐藏在居民小区里的商户，并没有按规定办理工商营业执照，对这些无照经营的商户，如果没有接到举报，工商部门也很难监管。

　　形成合力才能管住“住改商”

　　“对于监管‘住改商’，虽然各个部门都有各自的职责分工，但由于职权限制，无法形成合力。因此，规范‘住改商’目前最大的难题是没有部门牵头，各部门没能形成合力。”青海省委党校社会学博士韦仁忠说。

　　韦仁忠认为，“住改商”在一定程度上给居民带来了方便，有存在的理由，因此，不能一味地杜绝，而应该规范。虽然《物权法》等法律法规限制住宅改成商用，但由于各职能部门没能形成有效监督管理机制和专门的执行机构，使得“住改商”现象得不到有效监管。

　　规范“住改商”，首先应该以《物权法》为准则。《物权法》规定了“住改商”必须经过有利害关系的业主同意，所谓利害相关业主，一般情况下指房屋所在楼栋所有住户，其他楼栋住户如果有证据证明其利益受影响，那么也需得到这些住户的同意，而这道程序应该做为各个部门办理“住改商”手续的前置程序。同时，要由政府牵头，组织相关职能部门根据“住改商”的实际情况，建立健全各个职能部门的衔接制度，细化审批条件，规范审批流程，由相关职能部门按照规范要求分别办理。

　　另外，政府主管部门，应该加强对“住改商”的监管。要让“住改商”的业主明白，什么行业能开在居民小区里，什么行业不能开在居民小区里，如何合法、规范地走“住改商”这条路。