余欣荣：合力推进农业信息化改造
农业信息化领导小组的主要任务是按照党中央、国务院的部署，根据部党组的要求，统筹谋划农业信息化整体安排，协调推进年度性工作。召开此次领导小组会议，就是要将农业信息化工作抓紧、抓实。
一、信息化对中国农业现代化具有革命性作用
信息化是“协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化”战略的重要一环，同时也是区别于实体社会的虚拟空间，要用信息化的理念来把握。党中央、国务院高度重视信息化发展，习近平总书记指出，没有信息化就没有现代化。李克强总理指出，要积极采用现代信息技术手段，不断提高农业的水利化、机械化、信息化水平。汪洋副总理也多次指出，中国农业要实现“弯道超车”，信息化是一个巨大的机遇。信息化工作很复杂，现实社会的各种情况在互联网上都有呈现，但两者的规则不同，如果用现实社会标准去衡量，很容易碎片化。在全球化过程中，世界在互联网时代正趋扁平化。做好农业信息化工作一定要用信息化、互联网的理念和思维方式来研究、讨论和推动，更重要的是要充分体现农业的特点。当前，各行业都在借助互联网进行改造，但是农业的任务更为艰巨，因为农业生产的对象是活的，是有生命力的，而且范围也最为广博。信息化这个“坎”能否跨得好，农业发展方式能否转变好，对于实现我国农业现代化具有革命性和决定性作用。
二、合力推进农业信息化改造
农业信息化建设在全世界都极具挑战、极其复杂，需要认真学习、踏实研究、科学实施。领导小组这种形式符合信息化工作特点，适应信息化广博性、虚拟性、复杂性的要求。当前，农业信息化领导小组主要做两件事，一是整体谋划农业信息化工作，二是统筹重要工作和重大项目。具体工作按照谋划、协调后的原则开展，市场与经济信息司牵头负责，每个司局和单位要按照职责抓好落实。
领导小组成员进行了调整充实，今天共同商议农业信息化工作。我们不仅要“谋”，更重要的是落实怎么干、谁去干。要按照中央领导同志的要求，围绕部党组的部署，把信息化重点工作抓住、抓好，认真谋划，形成合力，明确抓手。
一是“十二五”期间农业信息化工作成效显著。信息化工作和其他工作一样，为农业转型升级、农业农村经济发展作出了重要贡献，特别是为“四化”同步、缩小城乡数字鸿沟发挥了显著作用。农业信息化工作从大处着眼、具体事入手，有了很好的推进。区域性试验示范工程的建设，提升了物联网软硬件开发和技术应用的水平;农业信息化方面初步形成了一支专家队伍和一批被学界认可的科学家，体现了我国农业科研水平正在不断赶超世界;农业电子商务、信息进村入户等重点工作迈出了坚实的脚步;政策框架基本形成，出台了推进农村电子商务和发展农业农村大数据等一批政策措施。
二是农业信息化面临巨大挑战。我国农业信息化进程起步较晚，农业信息化发展还面临着农业种植规模化程度低、农民科技素质不高、信息化意识和利用信息的能力不强、网络应用成本高、农业信息服务体系不健全、农业信息网络人才缺乏等诸多挑战。在经济新常态下，创新是推动信息化发展的重要力量，这个事情不抓好，就很难有地位。在“四化”同步的时代，我们如果不抓信息化工作，将错失一个巨大的机遇，推进信息化更是无从谈起。如果不能切实加强和充分发挥信息化的作用，农业现代化也很难实现。用信息化来改造农业，仍然需要大家的共同努力。
三是务实推进农业信息化。推进农业信息化工作，要有总体的设计、科学的态度和踏实的精神，要强化各相关单位的责任心。在推进过程中，要认真研究、借鉴和吸收诸如医学领域等在信息化建设方面走在前列行业的成功经验。要研究设计好全国农业农村信息化发展“十三五”规划，与正在编制的“十三五”规划对接好，认真做好农业农村信息化与整个国家信息化的融合、衔接和推进工作。
三、统筹规划好农业信息化各项工作
领导小组会原则上一年开1-2次，主要是了解整体情况、各司局工作进展以及如何推进，做到“长计划、短安排，大规划、具体化”。要制定工作方案，将各项工作细化落实到牵头司局和参与司局，市场与经济信息司整体推动，同时也要有统有分。重点抓好以下几项工作。
一是按照中央1号文件中关于信息化的工作部署，继续做好物联网试验示范等工作。农业信息化最大的困难就是全过程、全要素、全系统，必须理清各方关系，调动好各方积极性，做到不越位、不缺位、不错位，切实发挥有效作用。当前，相关技术已经逐步成熟，行政部门特别是农业行政部门，要运用互联网理念来推动。可选择已经有效实施、效果相对好的省、县、企业中的同志和专家一起组成团队，结合技术市场化、现实化，强化推进，确保工作拿得起、抓得住。农业电子商务不能等同于一般的电子商务，要充分结合信息进村入户，抓基层组织，突出农业农村的特点和特色。政府要注重规划、设计和政策引领，也要充分发挥市场的作用，创造一个“四两拨千斤”的机制模式，政府用“四两”撬动“千斤”的市场。农业政务信息化建设，大数据是关键，农业农村大数据与全球大数据要在一个总体设计下，具体实施可以分别开展。今年，重点是办好“互联网+”现代农业工作会暨新农民创业创新大会，市场与经济信息司牵头，相关司局要配合好。
二是加强农村信息化能力建设。农村信息化能力建设主要有三个层面。一是政府工作人员的信息化能力建设，要开设专题培训班，深入研究，树立信息化、互联网的意识，遵循互联网的规律。二是农业干部的信息化能力建设，地方农业干部对于推进信息化都很有热情，但很容易热过之后又冷下来，因为不了解就不理解，不理解就很难参与、支持和持续，要让他们理解，就要加强学习。三是农民的信息化能力建设，这是汪洋副总理在“三西”扶贫开发现场会上提出的，而且明确要求由农业部来做，我部已经印发了《关于开展农民手机应用技能培训提升信息化能力的通知》，下一步要加快行动。干部的培训要结合已有工程，请人事劳动司支持;农民的培训，要马上行动起来，请计划司、财务司支持，办公厅推动宣传。
三是做好农业信息化的顶层设计。要明确《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》实施主体，要将每项任务进行分解，每项都要做出工作方案，要抓住关键问题，尽快落实到具体牵头的司局和责任人，各相关司局要拿出年度计划，要研究列入绩效考核。要有整体推进方案，加快编制《全国农业农村信息化发展“十三五”规划》，做好系统性设计，抓紧推进。要做好与全球农业数据调查分析系统的衔接工作，全球农业大数据不能没有“互联网+”农业的工程支撑，这就是鱼和水的关系，是融合在一体的。
四、做好农业信息化要重点处理好几方面关系
推进农业信息化工作要统筹处理好中央政府、地方政府、基层和企业几者之间的关系。
一是中央政府和地方政府的关系。要注意中央、省、县三者之间的关系，部委抓好统筹，做好规划编制;省里要有全要素概念，将信息化当成一把手工程来抓;县里要抓好落实，抓关键环节。
二是政府和基层的关系。政府抓好规划和规则，在生产环节紧紧抓住标准化，既要有技术标准又要有经济标准，还要引进负面清单的理念。最重要的是制定规则，在规划里认真研究解决。还要处理好基层和农民的关系，推进信息进村入户，强化培训。
三是政府与企业的关系。企业主要包括运营商和应用商，以及线上的运营商和线下的物流商，包括金融、电信、保险等。如何处理好这方面关系是关键。政府的优势是能够将近60万个行政村统筹起来，从经济的角度，集中就有聚集效应。还有政府要做企业做不到的，比如建立质量标准体系，抓好生产环节的标准化、流通环节的品牌化。政府还要发挥相当于协会的作用，可以借鉴医学方面的专业协会，制定并发布标准，农业信息化标准化技术委员会要抓紧筹建，把标准体系做好。