郭建宁：依法治国，建设社会主义法治国家

党的十八届四中全会以依法治国为主题，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这对于依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化，具有重大而深远的意义和影响。建设社会主义法治国家需要从以下几个方面着力。

首先，建设法治体系。完备的法律规范体系，是依法治国的前提；高效的法治实施体系，保证法律的有效实施；严密的法治监督体系，维护社会主义法治的权威性；有力的法治保障体系，是促进社会公平正义、增进人民福祉的重要条件；完善的党内法规体系，是保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力和执政水平的重要保障。恪守以民为本、立法为民理念，建立健全完善的法律体系，有利于激发社会活力，维护社会公正，保持社会稳定，实现社会和谐。

其次，树立法治权威。“法者，天下之准绳也。”宪法是国家根本大法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。四中全会强调，要“健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制”。一方面，就党而言，党自身必须在宪法和法律范围内活动；另一方面，就社会成员来说，法律红线不能触碰，法律底线不能逾越。要保证科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把权力关进制度的笼子里，确保权力在法治的框架下运行。

再次，运用法治思维。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。这表明，今后的改革将逐步由过去的政策主导型转向法律主导型。要通过法治思维和法治方式推进改革，发挥法治在治国理政中的基础性作用。要不断推进国家经济生活、政治生活、文化生活、社会生活法治化、规范化，积极回应人民群众对司法公正的高度关注，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到司法的公正、法治的力量。要用法治思维化解改革风险，用法治方式推进改革有序进行。把全面深化改革和全面推进依法治国统一起来。

最后，形成法治文化。法治文化是建设社会主义法治国家的基础，也是依法治国的具体体现。形成法治文化是一篇大文章，从社会主义核心价值观的层面来看，法治是社会主义核心价值观在社会层面的重要内容，要把法治教育与培育和弘扬社会主义核心价值观结合起来；从社会治理的层面看，要把依法解决纠纷作为化解社会矛盾的主要方式，进一步完善教育、医疗、食品安全、环境保护等方面的法律法规；从干部考察和选拔层面看，要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件，党员干部应该带头遵法守法；从法治教育的层面看，要深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，使全体人民都能成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（作者系北京大学中国特色社会主义理论体系研究中心副主任）