上半年大气污染防治获得5个全省第一，各项经济指标保持较好水平　 环保“党政同责”的淄博实践

　　 国环境报记者周雁凌 季英德　通讯员高忠传  

　　夏末秋初，驱车穿行淄博，绿树林立的市区、湛蓝的天空、清新的空气，让记者对这个年燃煤量达4500万吨，以石油化工、建材等重化工产业为主导的老工业城市刮目相看。曾经“大烟囱，冒黑烟，晚上星星看不见，一年吸掉半块砖”的景象销声匿迹，成了历史。

　　俯身掬清水，抬头见蓝天。

　　来自山东省环保厅的数据显示，1月~6月，淄博市“蓝天白云、繁星闪烁”天数同比增幅列全省第1位；重污染天数同比减少列全省第1位；细颗粒物浓度改善13.8%，列全省第1位；环境空气质量综合指数改善10.6%，列全省第1位；获得山东省大气生态补偿资金1034万元，列全省第1位。

　　上半年，淄博市在全省17市大气污染防治考核指标中，获得5个第1名，而全市经济运行整体平稳，各项经济指标保持全省较好水平。

　　从曾经的重工业城市，到现在的水清天蓝，究竟是什么推动了这一显著变化的发生？记者了解到，这一切与淄博落实环保“党政同责”分不开。在淄博，“党政同责”不是口号，不是幌子。市委书记、市长亲自抓生态建设，各区县委书记、区县长管靠到位，各级各部门责任明确，社会公众积极参与，推动了环境质量改善。

　　 关注 1  

　　 生态建设怎么调度？  

　　 每月召开调度会，市委书记主持，相关市领导及各区县、部门和镇办主要负责人必到  

　　生态淄博是淄博市委、市政府提出的建设目标，就是既要“金山银山”又要“绿水青山”。目标明确后，下一步就是要把各项任务落实到每个区域、每条河流、每个企业、每个点位、每项指标、每个责任人。任务完成得如何，还得在生态淄博建设调度会上接受“考验”。

　　生态淄博建设调度会自去年6月开始，已经召开了12次，其特点是“规格高”：淄博市委书记王浩亲自主持，市长周连华不定期参加，3名市委常委和分管环保工作的副市长参加，11个区县、15个部门（单位）和6个重点镇办主要负责人必须到会。

　　每次调度会，主要议程有4项：

　　一是观看3个专题片，即淄博市环保局制作的上月环境质量、通报整改、重点问题专题片，市公安局制作的刑责治污专题片，市委宣传部制作的内参专题片；二是会议发言，上月改善好的区县做典型发言，改善差、推进慢的区县做表态发言；三是与会市领导针对性发言；四是市委书记王浩总结讲话，部署下阶段任务。

　　“生态淄博建设调度会从来都是‘不说过程、不说成绩、只说问题、只说措施’。”淄博市环保局长于照春说，淄博市委、市政府每月坚持召开生态淄博建设和“绿动力”提升工程调度会，采取抓正反典型的形式，通过视频内参、情况通报，落实整改责任，推动了整体工作进展。

　　据统计，仅今年前4次调度会，就通报环境重点问题222个，整改完成189个，正在整改33个。生态淄博建设调度会已成为淄博市构建环保大格局、强力推进各项环保工作的有力抓手。

　　“谁家的孩子谁抱走”，在调度会上，通报的问题分区县、分项目列出清单，让各个区县相关负责人如坐针毡。对于问题，这些负责人还要说明原因和下一步整改措施。

　　“承诺如果不兑现，在下月的调度会上，负责人就会下不来台。”于照春说，有一位环保工作推进慢的县委书记，初次表态发言的措施没落实到位，结果到下月调度会上无法交代，从此不再讲空话，每次部署都迅速落实。

　　 关注 2  

　　 党政同责怎么落实？  

　　 市委书记、市长亲自部署，市、县领导带队夜查，环保“党政同责”成为共识，环境保护从“平推式”变为“上压式”  

　　“明天早上到齐盛宾馆吃早餐”，今年6月3日，与于照春一起接到这个早餐令的，还有全市各区县委的书记们。召集“一把手”共进早餐的人，就是市委书记王浩。

　　说是吃早餐，可来的人谁都没咽下一口饭，因为每个人手里都拿到了一份辖区内存在突出环境问题的项目清单。就是这个“早餐会”，针对各区县的环境质量问题，王浩提出了“九个一律”。

　　何为“九个一律”？即强化燃煤电厂的环境管理，不能达标的一律依法停产；强化施工工地和渣土运输的环境管理，达不到规范要求的一律依法停工；强化建陶企业环境管理，一律减半生产并落实停电措施；加强石灰石矿山开采、碳酸钙生产、水泥粉磨站等企业的环境管理，不符合环境管理要求、超标排放的一律依法停产；所有熔块、砖瓦企业一律依法实施停产治理；加强耐火材料企业的环境管理，未使用天然气或集中煤制气、超标排放的企业一律依法实施停产治理；加强对铸造企业的环境管理，没有改用电炉的一律依法停产治理；加强对粉性物料加工、储存企业的环境管理，未篷盖或未全部篷盖的一律依法实施停产；加强对焦化和玻璃制品企业的环境管理，不能达标排放的一律依法停产。

　　“九个一律”，彻底让违法排污企业断了退路，并成为淄博市构建环保大格局、加快推进环境质量改善的刚性举措。

　　对全市重点行业实施“九个一律”的同时，淄博市确定，市委常委、秘书长尚龙江，市委常委、宣传部长毕荣青，市委常委、副市长杨洪涛以及分管副市长李灿玉带队开展夜查。市委书记、市长及各区县委书记深入一线调研，这已经成为常态。

　　8月18日晚，淄博市委常委、秘书长尚龙江带领环保、公安等部门组成的督查组，使用无人机协助，对高新区和桓台县部分企业进行环保督查。

　　督查组查到桓台县方基制釉时发现，这家企业监测系统尚未安装完成，却已经开始生产，监测数据均由企业内部人工操作。督查组当即电话询问桓台县环保局，为什么没有按照相关规定停产整顿？同时责令企业立即停产。在傅山焦化厂检查时，督查人员闻到厂内异味较重，但企业监控室的屏幕显示氮氧化物和二氧化硫均达标，督查组当场进行了人工实测，并就企业异味及烟气排放不稳定等问题，责令企业立即整改。

　　王浩明确提出，生态建设要坚持党政同责，各级各部门主要负责同志要切实承担起第一责任人职责，对落实不力的，要严肃追究相关领导和直接责任人的责任。

　　从7月开始，环保夜查新增了“规定动作”，不仅淄博市环保局22名副县级以上（包括副县级）的干部全部加入夜查队伍，同时规定每晚至少检查两家企业，外加一个工地或者渣土运输点。

　　记者了解到，截至7月底，全市共检查污染企业、施工工地和露天烧烤3688家（次），提出整改问题621个，查处环境违法车辆436辆，均已责令立即或限期整改。

　　一次次调研，一次次部署，一次次督导……市委书记、市长亲自部署、调度，直接指挥各区县委书记、区县长全力推进环保工作，市、县领导带队夜查，环境保护从“平推式”变为“上压式”，环保“党政同责”成为共识。

　　 关注 3  

　　 依法治污怎么实施？  

　　 创新执法方式，深化公安环保一体化执法，实行环保交叉执法和“双罚”制度，形成对环境违法行为的高压态势  

　　2015年10月22日，淄博市环境监测站对宝山工业园一家陶瓷公司1＃、2＃熔块窑外排废气进行人工监测时发现，氮氧化物分别为1749 mg/m3和1304 mg/ m3，超过国家和地方规定排放标准4.83倍和3.35倍。

　　淄博市环境监察支队收到监测数据报告后，于11月18日下达了《责令改正违法行为决定书》，对公司环境违法行为做出10万元行政处罚，要求公司采取有效措施，于11月19日前实现污染物达标排放。

　　11月23日，淄博市环保局复查时发现，1＃、2＃熔块窑外排废气氮氧化物仍超标2.69倍和2.12倍。12月4日，淄博市环保局再次下达了《责令改正违法行为决定书》，责令采取限产限排措施，确保污染物达标排放，并决定启动按日连续处罚程序，计罚时间从11月19日至11月23日，即第一次监测超标的次日起至第二次人工监测超标的当日止，罚款50万元。至此，这家公司的罚款金额累计达60万元。

　　在环保部门依法行政、严格监管下，这家企业对4支熔块窑的外排废气安装了烟气脱硝设施。这是淄博市强化环境监管、依法严厉打击违法排污的一个缩影。

　　依法治污，严格监管，是落实“党政同责”、提升环境质量的关键所在。

　　为严厉打击环境违法行为，淄博市市环保局成立了8个检查组开展独立调查，每月以抽签方式确定检查区县。对需要公安等部门配合的，协调公安等部门进行联合执法。同时组织张店、淄川、周村环保分局，对涉及建陶企业的4个区县开展拉网式大检查。对因脱硝设施未建成擅自恢复生产的企业，责令立即停止生产并立案处罚。

　　淄博市还创造性地开展环境监察异地执法，按照指定行业和区域，由市环保局统一安排，抽调环境监察执法人员到各区县跨区域异地执法，采取“不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接查处”的方式开展检查，经现场调查取证，由淄博市环保局审核确认后进行处罚。

　　对企业违法行为开出的罚单，当地区县财政也要跟着等额缴纳，这在淄博被称为环保处罚“双罚制”。

　　“环保处罚‘双罚’工作机制，就是在处罚违法企业的同时，对企业所在地区县政府等额处罚，即市环保部门每处罚1起企业环境违法行为，等额扣减企业所在区县财政资金，由市财政部门通过财政体制结算，统筹用于全市生态环保工作。”这是淄博市《关于建立环保处罚“双罚”工作机制的通知》中做出的明确规定。

　　刑责治污这一“撒手锏”，也在生态淄博建设中持续发力。淄博市通过建立联动化、扁平化、统一化执法机制，保持对环境违法行为的高压态势。截至今年7月，淄博市环保局共对71起环境违法行为实施行政处罚，罚款金额9269.2万元；全市共破获污染环境刑事案件62起，抓获犯罪嫌疑人189人，逮捕63人，有力地震慑了违法犯罪分子。

　　淄博市创新执法方式，深化公安环保一体化执法，实行环保交叉执法和“双罚”制度，铁腕执法，刑责治污，彰显了法律威严，形成对环境违法行为的高压态势，有力推动了生态淄博建设。

　　 关注 4  

　　 落实不力怎么追责？  

　　 坚决落实问责措施，对履职不当、执行不力、担当不够等问题，从严追究相关责任  

　　在生态淄博建设过程中，落实不力怎么办？

　　王浩的态度是：对责任落实不力、工作推进慢的单位，要按照有关规定，坚决落实问责措施。不管什么企业、单位，只要违反法律法规，一律坚决严肃查处。

　　为倒逼各级各有关部门履职尽责、真抓实干，淄博市专门出台了《关于加强生态淄博建设督查问责的意见》，对生态淄博建设开展全面督查、专项督查、重点督查，即在全面督查的基础上，对大气污染防治、水污染防治、绿动力提升工程、生态修复提升工程进行专项督查，及时调度汇总存在的突出问题，进行重点督查、责任倒查。对履职不当、执行不力、担当不够等问题，从严追究相关责任。问责分为诫勉谈话、组织处理、党纪政纪处分3类。

　　今年6月，淄博市委、市政府组织联合督查组，对各区县落实“九个一律”工作情况全面督查，这是淄博市有史以来最大规模的一次督导检查，共分为9个督导组，国土、住建、环保、交通等部门共同参与，对重点区县的重点行业进行全面检查。仅淄川区，就连续检查7天共300多家企业。

　　据统计，自6月以来，联合督查组共检查企业1191家、施工工地424个、镇办38个，查找突出问题351个，主要涉及领导重视程度不足、治理标准不高、工程进度滞后、在线监控设施运行不正常、驻厂员管理不规范、企业不依规生产、部分工地未完全按“6个100%”要求组织施工等。

　　针对督导检查发现的问题，特别是存在的责任监管和落实问题，淄博市委专门组建了由市纪委、市委组织部、市委督查室、市政府督查室、市生态办为成员的“生态淄博建设督查问责联席会议办公室”。

　　7月7日，“生态淄博建设督查问责联席会议办公室”对问题突出的8个镇办党政负责人首次集中约谈，督促各镇办认清形势，重视存在的突出问题，开展全面、彻底整改。

　　8月5日，“生态淄博建设督查问责联席会议办公室”就区县落实“九个一律”“回头看”督查发现的突出问题，对相关党政主要负责人集中约谈，要求各单位找准问题原因，强化工作措施，抓好问题整改。

　　约谈，由淄博市纪委、市委组织部等部门参加，不是一团和气走过场，而是要记录在档，与干部选拔任用挂钩。强大的压力和震慑力，成为解决突出环境问题、咬碎“硬骨头”的利器。

　　被约谈后，这些乡镇的书记、镇长举全镇之力，带领干部职工，挨家企业摸底排查，挨个锅炉登记、淘汰、销号，对存在的环境问题迅速整改，力争早日摆脱后进帽子。一名乡镇干部告诉记者，自从实施追责问责制度，自己感到了前所未有的紧张和紧迫，也激发了抓环保的决心和干劲。

　　于照春说，通过构建环保大格局，全市环保“党政同责”真正落到了实处，主要体现在六个转变，即环保从“平推式”变为“上压式”，书记市长带领各级各部门抓环保；从部门式转变为联合式，环保单兵作战变为部门齐抓共管；从行政式环保转变为社会化治理，企业主动对照标准提升治污水平；环境治理从急刹式转变为点刹式，对每个点位每项污染物开展治理；从漫灌式治污变为滴灌式治污，实施精准治污；从靠人管理转变为科技式管理，运用科技手段提高管理水平。

　　山东淄博，在环境保护“党政同责”的强大推力下，实现了环境质量持续改善。

　　   马上就评  

　　 　　问责才会不松懈  

　　 　　原二军  

　　淄博是全国重要的石油化工基地、大型陶瓷生产基地和华东地区的煤炭工业基地，全市的重工业比重一度达到了80%以上，煤炭消耗总量约占山东的1/9，二氧化硫、氮氧化物平均浓度长期在山东17个市中垫底。在这么一个大背景下，淄博大气污染防治能取得实效，与地方党政“一把手”抓环保、“党政同责”落到实处分不开。不尽职就追责，压力传导到位，尽职尽责才不是一句空话。

　　在我国政治格局中，地方党政“一把手”处于核心地位，是地方解决各项问题的关键。而推动环境治理、解决环境问题，涉及经济、社会、民生等多个领域，关系到多方利益，在这种情况下，就需要党政领导在更高层面进行统筹，协调各方，推动环保工作的进展。

　　鉴于地方党政领导“一把手”在环境保护大格局中所处的地位，党中央和国务院出台了一系列文件，推动环保“党政同责”制度逐渐完善，并在具体地方实践中起到了积极的作用。但在少数地方，仍存在地方党政领导认识不到环境保护重要性和迫切性的情况，为了追求经济指标，对环境保护重视不够、对污染举报视而不见的情况，中央环保督察组在一些地方督察时披露的有关情况就是例子。

　　淄博在推动大气污染防治工作中将“党政同责”落到实处，“失责必问、问责必严”，让压力层层传导，引起从市级、县级到镇级主要领导的重视，并严明各级各部门责任，遏制了懒政惰政的趋势，为大气污染防治发生“5个第一”的变化奠定了基础。

　　党政同责，严厉追责，带来的是环境执法铁面无私。淄博市不断创新环境执法方式，深化公安环保一体化执法，实行环保交叉执法和“双罚”制度，铁腕执法，刑责治污，严查严打严惩，形成了对环境违法的高压态势，有效遏制了环境违法行为。

　　党政同责，需要环保规章的刚性约束，以及督查问责措施的到位。《关于加强生态淄博建设督查问责的意见》、《关于建立环保处罚“双罚”工作机制的通知》等一系列规章制度相继出台，淄博市委、市政府加大环保督查力度，对环境责任落实不力、环保工作推进慢的单位坚决落实问责措施，倒逼各级各有关部门履职尽责。环保问责的板子高高举起，才能促使地方党政领导不放松、不懈怠。

　　实施环境保护党政问责，最终是要让地方党政领导尽职履责，真正推动环保工作取得积极进展。淄博的实践，值得借鉴。