信息化为监察执法添利器

　　环境执法是环境监管的重要内容，但随着环保工作加重，时间长、流程多、人为干预多等成为制约环境监管水平的软肋，原有的监管方式和执法手段已经无法满足现代环保工作的需要。 

　　面对信息时代的新形势、新机遇，多地相继推出移动执法系统、监管执法平台。以下的几个案例集中展现了各地是如何创新环境执法手段的。 

　　 南京：移动“百宝箱”现场完成执法  

　　动动指头就能调阅档案，取样存证  

　　◆徐小怗 邵艺 褚方樵

　　执法人员拿出平板电脑对现场拍照摄像后，熟练地在电脑上填写处罚通知书，然后点击打印，另一边的小型打印机嗡嗡地“吐”出将生效的文书……在信息强环保理念的推动下，南京环境监察部门的装备也跟着“鸟枪换炮”。

　　这套包含软硬件的综合移动执法系统近日通过了由环境保护部相关部门、江苏省环保厅、上海市环保局、南京市相关部门和院校等单位专家组成的专家组的验收。

　　■随身携带“百宝箱”

　　一次性完成所有环节

　　南京长期以来一直重视环境监察移动执法系统的建设和相关课题研究，“舍得投入”，所有软硬件开发投入算上国家拨款将近500万元。如今，全市各级环境监察部门共配备现场端移动执法箱51套，每套价值3万元左右。

　　移动执法箱到底装了哪些东西？一台超极本、一部扫描仪、一台打印机、一个路由器以及充电器。 这其中价值1万3的超极本可拆卸，卸下后就是一个平板电脑，方便执法人员户外操作。有了这些装备，现场拍照、录音、摄像、填报甚至打印都成了小菜一碟。

　　5月20日，南京市污染源自动监控平台显示某新材料有限公司COD在线数据超标，总队执法人员随即前往现场，通过移动执法系统中的在线设施检查模块表单对企业自动监控设施逐一进行检查，并利用笔记本电脑对现场拍照取证，同时对排口进行采样，检查结果显示这一企业在线监测仪质控比对不合格。相关检查情况及监察意见现场记录在移动执法系统中，并同步上传至后台服务器，再由局里相关科室进行立案调查。

　　■数据轻松查

　　连接环境管理数据库

　　移动执法系统的创新之处不仅在于现场执法，还在于直接把“环保行政处罚裁量辅助决策系统”成果应用进来，可以根据企业的违法行为进行裁量。登录环保行政处罚裁量辅助决策系统，在线输入违法事实和相关数据就可得出处罚结果，为科学处罚提供了依据。

　　此外，系统登陆网上办公平台后，利用摄像头可实现执法现场远程办公，而且移动执法系统被纳入云计算数据中心建设，南京包含所有企业、机动车、水源地、污染源等监管项目的所有信息均可以在线查阅。

　　为了保持随时随地在线，执法设备中还包括一台路由器与供电设备，确保野外也能随时交换数据。

　　事实上目前移动执法系统主要用于采样存证阶段，即调取资料、摄像录音、扫描文书、打印材料，而调查与立案分别走不同流程，因此当场打出处罚意见还不现实。所以，违法事实等相关资料和证据被传回环保局，再由相关部门立案，并使用自由裁量系统得出处罚结果。

　　“移动执法系统使我们的工作更加高效，”一名监察总队执法人员表示，“调阅档案取样存证只要动动手指头就行。”

　　■不断改进

　　人员培训是关键

　　南京市整套环境监察移动执法系统于2013年底研发完成，随即在全市环保系统开展试运行工作。

　　半年来，全市监察执法人员已参加了5次培训，目的是尽快对这些高新设备“上手”。目前，南京全市环保系统已利用移动执法系统完成污染源监察、建设项目监察、案件调查等执法记录近200条。

　　“从一定意义上说，环境监察移动执法系统的使用是环境监察工作的一次革命，它使传统的环境监察模式跃上了环境监察信息化、规范化、智能化的新平台。”南京市环境监察总队负责人表示，软件系统研发仅仅是系统建设的开始，更重要的是执法人员能够熟练地掌握系统功能，使之成为环境监察和现场执法不可缺少的工具。同时，好的软件系统也需要通过使用，才能不断改进、完善和成熟。

监测全覆盖 扬尘全知晓  

济南历下区扬尘噪声自动监测仪覆盖全区施工工地  

　　 中国环境报记者董若义 见习记者余继伦 通讯员王征 陈培栋济南报道 为有效控制城区建设扬尘，山东省济南市历下区在全区72个重点施工工地安装了扬尘噪声自动监测仪，实现了足不出户就可掌握工地扬尘防治状况。

　　在位于燕山立交桥下的中润置业三期建筑工地，记者见到了这种设备。设备安装在工地一侧办公板房的二楼檐下，旁边标注着“历下区环保局扬尘噪声自动监测点”字样。

　　历下区环保局副局长穆智广向记者介绍：“这套设备的监测数据实时传送到历下区环保局监测平台，我们将依据相关数据，对各施工工地及其他扬尘源进行打分考评，监测数值还可作为对街道办事处工地管理的考核依据。”

　　在历下区环境监测站监测办公室，工作人员娄美芳打开监控平台，记者看到近百个监测标志在跳跃着，呈现灰、绿、粉、红等不同颜色。

　　娄美芳告诉记者，灰色表示监测仪没有正常工作，环保局会即时与工地进行沟通，督促其正常运行。绿色、粉色和红色则分别表示工地扬尘的数值，数值低于150显示绿色，表示扬尘控制比较到位；数值超过300时会显示为红色，表示工地出现了较大程度的扬尘污染。

　　记者了解到，对监测点位标志显示为红色的施工工地，历下区环保局将重点监控，及时派出执法人员赶赴工地，了解情况、督促整改。在通过监测仪器对工地及周边扬尘污染实施监督监测的同时，建立监测动态档案，根据每天的监测数据进行排名，排名情况通报到各街道办。

　　在此基础上，历下区积极探索扬尘管理部门联动工作机制。区委区政府出台了《关于加强全区扬尘污染和渣土运输专项整治工作的实施意见》和《历下区扬尘污染和渣土运输专项整治工作考核办法》，落实属地管理责任，实施网格化管理，每个街道办事处明确一名办事处副主任专司其职，招聘了100名公益岗专门对工地进行看管。除此之外，历下区还组织交通、交警、环保等部门联合开展车辆超载、道路遗撒、覆盖不严等违规现象的查处，采用具有吸尘、洒水和清扫功能的先进道路清扫机械实施一体化作业，避免二次扬尘的产生。

成都：现场执法系统避免干扰  

执法当天就能完成流程    

　　◆ 邹思源  

　　一直以来，环境监察执法都有一个漫长的过程，前期的调查就需要现场取证、企业约谈、笔录、签字确认等多项环节。“仅仅前期调查，就需要花掉一个星期甚至更长的时间。如果遇到企业资料没带齐，再来回跑一趟，这个流程时间就更长了。”成都市环境监察执法支队副队长刘智介绍说。

　　■简化流程

　　当天完成所有程序

　　去年6月底，“成都市环境监察执法系统”正式启用，这套由成都市环境监察执法支队自行研发的系统，分为前端采集系统和后端管理系统。

　　前端采集系统由照相机、笔记本电脑、扫描仪、便携式打印机组成，通过这套系统，现场就能把前期调查的工作完成。而后端的处理系统分为办公自动化管理、污染企业信息申报管理、污染源现场巡查管理等7个版块。

　　在系统内，可以清楚地显示出每一个相关企业的污染状况、相关资料、现场图片、检测结果等信息。在办公自动化系统“案件调查”一栏中，记者清楚地看到某水泥厂的企业资料和污染检测结果。

　　同时，系统还能根据污染情节的程度，按照相关政策弹出对企业应该进行处罚的选项。

　　这样模板式的信息采集方式不仅规范了环境监察执法人员的操作，为后期的处理决策也提供了可靠的依据。“比如成都20多个区市县，通过系统，我们可以得知某一个区域的某种污染物的排放量，如果这种污染物的排放量过大，我们就可以限制这种污染物企业的发展。”成都市环境监察执法支队支队长赵戢说。

　　另外，所有采集的数据都必须录入系统，这样一来也能避免执法人员出现徇私的行为。

　　“现在，运用‘成都市环境监察执法系统’，当天就能把流程走完。”刘智说。去年，成都市环境监察执法支队收到群众举报，新都某企业排放出来的污水呈红色且气味刺鼻。执法支队随即前往现场进行调查取证。经调查，这一企业为一家无证经营的化工桶清洗作坊，在现场通过对化工桶清洗污水排放指标的取证，同时，对相关情况进行了记录，并在企业负责人签字确认后，现场指挥刘智将确认后的记录扫描进电脑，登录系统进行了录入，现场完成了一系列的流程。

　　■强化推广

　　试点与培训并重

　　那么，成都市环境监察执法支队如何将这套系统进行推广和应用呢？据刘智介绍，一方面通过采取“试点先行，全面普及”的办法，首先在市环境监察执法支队、成华区、彭州市、郫县、新津县环境监察执法大队开展移动执法信息系统应用工作试点。另一方面，通过举办移动执法系统专题培训，提高全市环境监察执法队员的业务技能，为全市监察执法系统普及推广应用奠定基础。

　　目前，成都市环境监察执法系统二期也在紧锣密鼓的建设中，“二期系统能够实现后期在线会议功能，在系统上可以在线讨论，新增加的字体识别功能还能让领导在线进行签字，这样一来，办事效率将会更高。”刘智介绍道。

　 　东莞尝试移动执法系统750多家污染源尽在掌握  

　　目前，广东省东莞市6个环境监察大队已使用环保移动执法系统，对全市752家市控以上污染源企业进行日常监管，预计到今年7月，全市所有环保分局将全面使用这一系统进行污染源日常监管。

　　据东莞市环境监察分局陈明介绍，东莞的污染源企业众多，但由于各环保业务系统之间信息不互通，导致以往基层执法人员在进行现场执法时往往需要花费大量的时间去收集企业的相关资料，甚至出现企业故意弄虚作假或无意的资料缺失，导致执法人员无法及时查处环境违法行为等情况。

　　自移动执法系统使用以来，东莞市环监分局已基本建成全市统一的污染源数据库。如今，基层执法人员在现场即可利用平板电脑查询到企业的行政许可、行政处罚、监测报告、投诉举报、日常监察等相关信息，不再需要像以往那样为查实企业相关资料忙得团团转，甚至做无用功。

　　此外，基层执法人员利用移动执法系统，还可以完成对环境违法企业的现场调查、取证、上传、制作打印执法文书等工作。全部执法文书均由系统后台数据库提供相关模板，执法人员可方便、快捷、规范地完成相关文书。

　　经测试，利用系统制作检查笔录、询问笔录的速度是传统手工制作笔录速度的2倍~3倍。系统提供的执法文书模板也有效避免了以往因执法文书不规范问题而可能导致的行政处罚争议。

　　与此同时，移动执法系统也让快捷完成环境污染案件的查处、立案、处罚、移交等工作成为可能。

　　据了解，以往需要3个工作日才能完成的案件移交工作，目前执法人员现场完成案件取证和相关文书制作后，系统1分钟内即可上传至数据库并立即移交至立案查处部门，实现执法各环节的无缝对接。