[新华访谈]国家信访局副局长张恩玺就信访热点回应网友五问

　　新华网北京5月13日电（记者 袁晗 张志杰）《信访条例》自2005年5月1日修订以来施行已有十年，其实施贯彻情况如何？信访工作制度改革推出了哪些举措？有的网友提出，信访就是“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去，最后还是哪里来哪里去”，怎样对这类推诿扯皮、敷衍塞责的现象给予规范？5月13日，国家信访局副局长张恩玺接受中国政府网和新华网《新华访谈》联合专访，介绍信访工作面临的形势，回答网友提问。

　　国家信访局副局长张恩玺接受中国政府网和新华网《新华访谈》联合专访。新华网 郭小天 摄

　　 网友：群众喊冤告状，这是不是中国特色？

　　关于“说起上访就想到喊冤告状”这一问题，张恩玺说，事实上，群众信访并不都是反映诉求的，也就是说，不都是“喊冤告状”的。从国家信访局受理的情况看，其中还有15%左右的是意见建议，有10%左右的是检举揭发方面的。

　　张恩玺表示，由于种种原因，一些群众反映的诉求没有得到及时解决或化解，久而久之就有了 “问题”，也就有了“喊冤告状”的行为。

　　新中国成立之初，中央就建立了信访工作机构，之后各地陆续建立相应机构做信访工作，并制定了一系列规章制度，1995年颁布的《信访条例》在2005年做了修订，明确了新形势下信访工作理念、定位、体制、机制等，并不断丰富和发展。“这个制度的存在和发展具有深厚的政治基础、理论基础、法律基础和实践基础。”张恩玺说。

　　网友：“信访维稳”是一回事吗？

　　很多地方把信访和维稳联系在一起来安排工作、提出要求，张恩玺在访谈中对两者的关系给出了明确解释。

　　他说，信访和维稳既有联系又有区别，从工作理念上看，信访的实质是维护权利，这是维护稳定的基础，而维稳的实质是通过维护社会稳定来达到维护权利的目的。从这个意义上讲，两者具有一致性。从工作方法上看，信访工作主要是通过倾听群众呼声，来了解群众疾苦、解决群众困难，这一点与“维稳”是有区别的。

　　信访工作通常讲三句话，第一句叫“切实维护合法权益”，这是第一位的任务，是信访工作的核心；第二句叫“及时反映社情民意”；第三句叫“着力促进社会和谐”。

　　“不能简单把信访与维稳等同起来，更不能把上访人员当作‘维稳对象’，这是与法规规定相悖的。”张恩玺说。

　　网友：信访就是“群众跑来跑去，领导批来批去”？

　　有网友提问，“信访就是群众跑来跑去、领导批来批去、信访部门转来转去，问题最后还是哪里来哪里去。”怎么解决这种现象？

　　张恩玺指出，《信访条例》明确规定，信访工作的原则是“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”。工作中，该哪个部门办的事就转给哪个部门，同时还要跟踪督办，绝不是简单的转来转去。

　　“有的上访人可能对信访工作程序不了解，有的上访人有‘清官情结’和‘信上不信下’，认为找到哪一级，哪一级就要直接办，甚至希望信访部门直接解决，这样是不行的。法无授权不可为，否则就是乱作为。”张恩玺说。

　　对于群众的诉求没有得到解决，张恩玺指出，如果群众反映的诉求是合理合法的，还迟迟得不到解决，那么就是工作上的问题了，是需要纠正的。特殊问题则需要深入调查、反复协调、不断推动解决。即使对于不合理诉求，相关部门也要积极主动、耐心细致地做好思想疏导和法制宣传工作。

　　网友：群众反映问题上面不受理，下面也不解决怎么办？

　　及时就地解决问题是信访工作制度改革的核心。其中推行引导来访人逐级走访，是对《信访条例》的重申和细化。但有网友担心推行引导来访人依法逐级走访后，群众反映的问题，上面不受理、下面也不解决，会堵塞群众信访渠道。张恩玺对此向网友做出了解释。

　　张恩玺介绍，推行引导来访人依法逐级走访的工作制度的改革，第一，进一步压实了有权处理机关的责任，规范了工作程序，明确了失职可能会带来的后果，第二，为有权处理机关和来访群众明确了一条步骤清晰的路径，有助于提高信访工作效能，减少群众的信访成本和奔波劳累之苦。

　　“如果出现该受理不受理、使群众夹在中间，无处可访、无处可诉的情况，我们会加强督查，及时向有关地方或部门提出改进工作的建议。”张恩玺说。

　　网友：有些群众为何“信访不信法”？

　　关于“信访不信法”问题，张恩玺表示，很多人把它理解为“相信信访，不相信法律”，这就把“信访”同“法律”对立起来了，甚至指责信访是违背法治的，这种理解是片面的。

　　他认为，开展信访工作必须依法按政策。实际上，“信访不信法”，是指有的群众不愿意或者不习惯通过司法途径提出诉求、解决问题，而是选择信访渠道寻求解决问题。

　　张恩玺指出，解决“信访不信法”问题，也是信访工作制度改革的一项重要内容，这就是当前正在推进的“诉访分离”制度。对应当通过司法途径解决的公民诉求，导入司法程序依法解决，各级信访工作机构和其他行政机关不受理。国家信访局也下发了配套文件，要求各级信访部门配合政法机关做好“诉访分离”工作，引导信访人向政法机关反映涉法涉诉问题，进入法定渠道依照相关程序去解决。

　　目前，国家信访局正按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，根据《信访条例》等法规制度，列出自身责任清单，目的就是要厘清信访工作边界，解决“信访是个筐、什么都往里装”的问题。

　　张恩玺称，信访法治化是大势所趋，目前，国务院已经同意将“信访立法”列为研究项目，信访部正在会同国务院有关部门开展相关工作，将在总结各地各有关部门信访法治化建设实践经验的基础上，加强信访工作理论创新、制度创新研究，有序推进信访立法调研和论证，尽快起草形成符合中国特色、体现法治精神、管用有效的信访法草案。