做好小微企业调查的几点思考
23.09.2015 15:56
本文来源: 统计局
当前小微企业统计调查中存在的问题和困难
报表指标设计及部分报表报错审核说明较繁琐。因小微企业本身财会制度并不健全，部分企业很难完整准确地填报各项指标，过于繁杂的报表表式及报错审核说明易消磨小微企业上报的积极性。报表上报方式也需有所调整，以规下服务业报表为例，规下服务业报表分企业经济指标表与企业发展状况问卷，其中企业发展状况问卷明确要求由企业负责人填报，但现实中，由于企业直报登录端口只能有一台电脑登录，其他电脑登录则出现重新下载安装证书等问题，企业负责人很难自行上报，企业发展状况问卷多由会计代报，其责任心及准确性有待考证。
调查队基层力量薄弱。小微企业样本企业多，分布范围广，企业配合程度差，受编制限制工作人员配备力量不足。目前市级调查队承担小微企业调查任务样本分布在没有县级调查队的县区，部分县区由于地处偏远，其开户、回访、数据质量检查等工作开展效率不高，日常报表中出现问题也很难现场走访并及时解答，仅通过电话、远程等方式解决。且由于小微企业调查不作为核算地区生产总值数据的根据，部分县区乡镇对此项工作也不够重视。
调查队执法力度待提高。平时工作中遇到被调查单位报表迟报、错报和漏报等现象时，工作人员多碍于情面或担心处罚后调查对象会有抵触情绪而影响以后的统计工作，多采用“嘴皮战术”的方式来解决问题，运用法律武器的意识不够强，处罚的手段较为被动。且因小微企业法制意识淡薄，统计违法处理中，经常遇到小微企业不配合甚至闹“失踪”的尴尬局面，很难将统计违法事件寻章按律处理下去。
企业经营变动快，统计人员不稳定。小微企业规模较小，自身经营较为灵活，混业经营的企业不在少数，部分企业做批零贸易的同时兼做修理维护，因市场变化经常出现停产停业转产转行等情况，企业经营的灵活性增加了统计的难度。同时企业人员流动性大，会计不稳定，部分小微企业无坐班会计，聘请代账会计负责企业的报表编制、报税及年检等工作，代账会计因负责多家企业报表，其责任心和精力也难有保障。
企业法制意识淡薄，配合程度低。当前小微企业调查样本包括小微企业及个体经商户，其统计法律意识较为淡薄，行政命令的制约效力较弱。多数小微企业未配备专职统计人员，部分企业不认为统计工作是企业应尽的义务，不理解不愿意配合调查工作，多次沟通协调依然有抵触情绪。即使上报调查报表，也不认真执行报表制度，填报随意性大，且填报多有顾虑，因怕露富增加税赋或增加成本，不愿或不敢如实上报企业营业收入、利润等经济指标。
企业账务制度混乱，报表数据质量较差。多数小微企业财务会计制度不健全，相应的原始凭证及统计台账登记并不完善，核算依据不全必然导致上报数据误差。小微企业为避税降低成本，部分收支以现金方式结算，并未开票走账，会计以企业提供的票据编制的财务报表会出现营业收入低且营业支出较高、盈利较少的情况，财务报表所记录和反映的仅是企业部分的生产经营活动，很难真实全面地反映企业实际的收支情况，同时也增加了统计数据质量核实把关的难度。
提高小微企业调查工作质量的建议
统计宣传要到位，统计执法要抓实。要把统计宣传工作作为日常性工作来做，重点做好对调查对象的统计法律法规宣传。可以通过座谈会、互联网、报纸期刊、新闻传媒等方式加大对统计的宣传，同时及时向社会公开违反《统计法》典型事件的立案查处情况。通过宣传，让调查对象真正了解统计调查的性质和应尽的义务，打消思想顾虑，提高思想认识，增强配合调查工作的责任感和荣誉感，确保调查工作的顺利开展。对于极不配合、态度恶劣的企业要切切实实做好统计执法工作，及时下发相关法律文书，并按照程序依法进行立案查处，以维护《统计法》的尊严，提高《统计法》的严肃性和权威性。
调查网络要健全，业务培训要加强。小微企业调查样本分布较广，调查队因人员限制很难做到对偏远地区调查对象及时进行现场指导和帮助，需要建立较为健全的调查人员网络，并制定具有可操作性的人员管理细则。市区较近企业采取直接调查，分布在偏远县区的乡镇企业，需要合理配备相应辅助调查人员。聘用辅调员过程中，要充分发挥乡镇政府联系辖区企业的优势，由乡镇较为稳定的统计人员作为辅调员开展调查工作。同时要加强对辅调员的业务培训和指导，通过以会代训、现场培训等多种方式，提升辅调员业务能力和调查技能水平，努力打造一支业务精、能力强、素质高的调查队伍。
调查方式要灵活，业务能力要提高。小微企业调查需要根据企业规模大小、人员多寡、财务制度规范程度拟定不同的调查方式，进一步简化企业上报方式，减少企业负担。财务制度较健全的可以直接统一培训，采取联网直报的方式进行上报，企业数据趋势有变化时及时上门回访，以便较为全面了解企业实情。诸如配合度较差企业、财务制度不健全企业、现金收支较多的小微企业需坚持直接入户调查。开展调查前，需对企业所在行业淡旺季、行业成本利润等情况有所了解，调查中通过用心沟通，提高调查对象配合度，现场采取询问估算、税额反推、成本利润倒推等方法取得数据，努力提高源头数据质量。
基础工作要抓实，业务流程要规范。结合调查队的实际情况，切实提高各环节工作的规范化管理水平。一是要建立健全各项规章制度，制定完善的业务操作流程和数据质量控制办法，强化数据审核评估和数据风险审查机制。二是要加强台账管理，建立并完善调查对象全信息台账，详细记录样本企业基本信息、关停并转情况、各期经营收支等信息，并实时监测动态维护，做到台账、网报数据一致。并对报表和台账进行档案化装订存档。通过台账管理，使报表数据的连续性、可比性得到保障。三是要建立完善调查回访制度。根据企业报表上报情况，定期通过电话询问、现场访问对企业进行回访，对回访做到有访谈笔录和照片，全面掌握企业的有效信息，不断夯实小微企业调查基础。
本文来源: 统计局
23.09.2015 15:56
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