全力打造藏区基层组织建设高地

　　青海省海北州认真落实党建工作“第一责任人”和“直接责任人”职责，把从严落实管党治党责任贯穿于农牧区基层党建工作全过程，注重制度设计，坚持问题导向，从严考核问责，落实各级责任，层层传导压力，全力打造藏区基层组织建设高地。

　　注重制度设计，健全落实责任的制度机制。州委、州委组织部先后出台《关于加强基层服务型党组织建设打造藏区基层组织建设高地的工作意见》等50余项涉及基层组织建设的指导性文件，形成了比较完善的抓基层党建工作的机制。贯彻中央和省委有关精神，制定出台《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制和落实党组织书记第一责任人职责的实施意见》，进一步健全完善“党委管党建、书记抓党建”的责任体系。建立党员领导干部党建工作联系点制度，州级党员领导干部、各县委常委、州直各部门党组(党委)书记每人联系1-2个点，指导推动工作。建立州、县委组织部长联系包片制度，由州、县委组织部各部长联系指导一个地区或一个领域基层党建工作。抓住“一把手”这个关键，推行州县乡党委书记主题约谈机制，州县党建工作领导小组办公室会同督查室定期不定期开展督查指导，听取基层党建工作汇报，研究解决基层党建工作重要问题，督促各项任务落实。

　　坚持问题导向，探索攻坚破题的方法路径。一是建立问题台账和督办销号制度。针对省、州、县委领导专题点评指出的问题，逐级制定方案，采取“一事一表”的形式建立问题台账，明确主要责任人、直接责任人，确定问题解决时限、措施及通过整改所要达到的预期效果，实行督办销号。将2014年村(社区)换届中新发现的难点村、重点村和问题村及时纳入问题台账，分类进行整建。二是建立党建工作“项目化”管理制度。按照“书记破难点、部长抓重点”的思路，针对突出问题和薄弱环节，采取党委书记、组织部长“签字背书”的形式，确定了18名县委书记、组织部长、州直党(工)委书记、群团党组书记和2个政府部门党组书记领题抓党建项目。三是建立村级事务监督评审委员会制度。针对村级财务管理不规范和村干部违纪违法案件逐年增多的实际，在全州所有行政村选举产生由3-5人组成的村级事务监评委员会，负责村级事务和财务活动的审核监督和公示，全面实行村级财务与村级资金“双委托”管理的“村财民理乡代管”模式。完成了对全州乡镇财务主管领导、财务人员和村级财务人员的培训，同时，各县对村(社区)“两委”主要负责人进行集中约谈，村干部廉洁自律意识进一步增强。

　　从严考核追责，构筑主动履职的责任链条。突出从严要求，改进基层党建工作考核制度，以项目化管理的方式定目标、定责任、定时限，采取日常考核与年终综合考核相结合的方式，推行季度评价计分、半年督查核实、年终综合评定，把考核结果作为对基层党组织工作业绩评价的主要内容。全面推行“三级联述联评联考”制度和县委组织部长向州委组织部部务会专题述职基层党建工作制度。探索开展州(县)直机关单位党组(党委)书记向州(县)党建工作领导小组专题述职。全面推行村(社区)干部绩效考核制度。2014年度，对群众评议满意率排位靠后的州县直机关单位给予“黄牌”警告，取消了单位和党组织负责人各类评先评优的资格，取消了1个单位州级文明单位称号，3个单位党支部降级为后进党支部。

　　提升整体水平，扩大责任落实的实践效果。一是凝聚责任共识。履行抓农村牧区基层党建工作第一责任人职责，成为各级党组织书记的自觉行动，基层党建工作的领导体制、工作机制和督查考评制度得以落实，覆盖全社会的基层组织和工作体系逐步建立，形成了一级做给一级看、一级带着一级干、一级抓一级、层层抓落实的责任机制，藏区基层党建工作的整体水平得到提升。二是增强基层力量。全州各级机关干部下沉一线，开展领导干部联点、在职党员承诺、机关干部结对、年轻干部任职、驻村干部代办、村社干部坐班等六类服务，有效提升了各级干部服务基层的能力，基本实现了四级干部从面到点的网格式零距离服务。三是提升保障水平。近五年来，州县财政每年安排300万元，实施村级综合办公服务中心提标提质工程，特别是把今年确定为“村级组织阵地建设攻坚年”，投入1.5亿元资金，新建154个村级综合办公服务中心和90个村级文化活动室项目。严格落实“一定三有”等各项保障措施，建立村(社区)组织运转经费和村干部报酬动态增长机制。

　　在总结经验的同时，我们也清醒地认识到，在统筹推进、强化保障等方面仍然存在一些差距和不足。今后，海北州将认真贯彻落实全国和全省农村基层党建工作座谈会精神，全面落实党建工作责任制，努力构建四级联动、层层担当、持续用力的工作格局，全力打造藏区基层组织建设高地。(海北州委常委、组织部长：马丽雯)