全局上谋划 关键处落子

◆中国环境报中央环境保护督察报道组

中央第三批7个环境保护督察组近日起陆续完成第一阶段省级层面督察，开启第二阶段下沉督察。

全局上谋划，关键处落子。严谨的工作态度，严肃的工作作风，严明的工作纪律，严密的工作方法，保证了省级层面督察顺利推进。

据记者不完全统计，截至目前，7个督察组转办地方的信访投诉案件已超过5000件。

从7省（市）已公开的整改信息来看，一批环境问题已经得到解决，一批责任人员已经受到问责，环保督察威力再显，成效渐显。

厘清责任： 

问询、谈话、调阅资料环环相扣 

党政同责、一岗双责、失职追责，这些重大制度性安排有一个共同指向——责任，有一个核心焦点——督政。

中央环保督察重点就是要了解地方党委政府落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况，就是要督促党政部门尽职履责。

除了召开动员会、听取汇报，省级督察层面还设计了走访问询、个别谈话、调阅资料、受理举报等环节，既查事又查人。

具体来说，就是要通过看认识是否提升到位，压力是否传导到位，举措是否落实到位，督察党政环保职责是否落实到位。

督政，就要抓住“关键少数”——

为此，省级层面督察的一个重要环节就是个别谈话，督察组组长、副组长等与被督察地方党政主要领导谈话。

通过梳理7个督察组的情况，我们发现，谈话对象主要包括党政主要领导成员和班子其他领导成员、其他在职和近年来退休的省级领导。督察组还和有关部门主要负责人开展个别谈话。

这些主要领导同志深刻影响所在省份的规划制定、政策重心、责任落实，直接影响环保工作推进纵深，“关键少数”的重要性不言而喻。

督政，就要抓住“关键环节”——

根据工作需要，7个督察组均要求被督察地方分批（次）提供所需的文件资料，既有反映宏观决策部署的，也有体现中观推进落实的。

在很多个日日夜夜，督察组认真梳理数千份资料，聚焦相关决策是哪一级做的，相关政策是哪个部门定的，相关文件是哪一层面批的。

抓决策、抓源头、抓审批，就是要厘清各级各部门的责任认定，查清相关违法违规问题的源头所在，为责任追究做足准备。

督政，就要抓住“关键部门”——

经信、水利、住建、发改、环保、国土、农业和林业等省级部门往往成为走访问询对象，其环保职责落实情况自然成为问询重点。

针对一些突出问题，督察组会问询相关部门审批依据何在、监督到位与否、追责是否到位等具体问题，为的就是推进“一岗双责”落实。

抽丝剥茧，寻踪觅源，去伪存真。

走访问询、个别谈话、调阅资料，看似分头推进，实则同音共律。虽各有侧重，但环环相扣，自成一体，为的就是形成闭合证据链。

关键少数，关键环节，关键部门，看似广泛撒网，实则有备而来。督察组综合分析前期掌握情况、公众举报线索，以及调阅资料发现的问题，多方求证，夯实责任认定。

传导压力： 

党委、政府、相关部门高度重视 

接受中央环保督察，少有省份敢说一点压力没有；面对中央环保督察组，鲜有部门敢说一点压力没有。

传导压力，正是中央环保督察制度设计的初衷之一。

当各级党政“一把手”感受到了压力，工作就好推进了。当最基层的乡镇和村一级感受到压力，督察成效就显现了。

有了压力，才能真正重视。

我们注意到，在很多地方，党政“一把手”亲自过问，现场督导，加强工作调度，确保群众反映的案件能够得到及时、妥善处理。

天津市委书记李鸿忠、市长王东峰，辽宁省委书记李希、省长陈求发，福建省委书记尤权、省长于伟国，湖南省委书记杜家毫、省长许达哲，贵州省委书记陈敏尔、省长孙志刚，分别对边督边改工作作出批示。

山西省委书记骆惠宁、省长楼阳生，安徽省委书记李锦斌、省长李国英多次专题研究部署，对边督边改工作提出明确要求。

七省各地市党政“一把手”还深入现场督办案件整改，各相关职能部门主要领导一线指挥，第一时间推动突出问题得到解决。

有了压力，才能形成合力。

以往较少直接参与环保工作的部门参与进来了。在很多被督察省份，整改由党委政府相关职能部门推进，移送案件由公检法系统跟进，问责由组织和纪检监察部门落实，信息公开由宣传系统开展。

以往经常推诿扯皮推卸责任的部门参与进来了。记者注意到，很多问题整改过程中，都是党委政府直接指挥，多个部门共同参与，齐抓共管，是谁的责任谁担，是谁的问题谁改。

有了压力，才能完善机制。

协调联动的机制逐渐形成。尤其是针对一些存在职能交叉领域的问题，以前不同程度地存在都想管都管不好、都该管都管不到位、推诿扯皮等问题，通过这次督察一定程度上开始减少。

责任到人的机制逐渐形成。天津16名领导干部分别对口联系一个区，领导领办、分片包干；安徽严格实行领导干部定点包保制度，推动突出环境问题包到边改到底。

源头防控的机制逐渐明晰。一些问题项目审批程序不规范，审批标准不严格，各个督察组盯住不放，让这些负有审批职能的部门感受到了压力。

变化正在发生，成效正在显现。

我们有理由相信，随着相关转办案件的陆续整改，推进环保工作的重视程度还将得到大幅提升，体制机制将会更加完善。

边督边改： 

重点、难点、焦点问题聚焦发力 

事事有结果，件件有回音，这是明确要求。

天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州，7省（市）各有各的实际，同时也各有各的环境问题。

从已公开的举报情况来看，废气和污水超标排放、土壤污染、噪声扰民、垃圾乱堆、乱采滥挖、餐饮油烟、扬尘污染等问题均有涉及。

从大的类别来分，既有中央相关决策部署不落实的，也有地方重发展轻环保的，同时更有影响群众正常生产生活的。

这些问题，在一些地方，已经存在很长时间，可谓重点、难点和焦点问题，中央高度关注，群众反映强烈，社会影响恶劣。

这些问题，很多都是公众身边的环境问题。有些看似小问题，实与公众息息相关，解决得好，能够切实提升公众获得感。

以山西省为例，截至5月5日12点，中央环保督察组转办488件举报线索，涉及噪声、扬尘、餐饮油烟的投诉达238件，占比49%。

边督边改是体现督察权威、传导督察压力、强化督察震慑的重要手段。第三批中央环保督察将之提升至更加突出的位置。

为了督促地方整改，7个督察组通过随机抽查、专项核实、下沉核实，加强对举报问题查处情况的跟踪督办，确保能落实、有回音。

正是基于不断完善的督察流程，群众反映的环境问题才能够得到解决，边督边改的成效才有可能让公众看得见、摸得着。

沈阳市浑南新区白塔乡上深沟村群众对督察组转办后3天时间就解决多年的生活环境恶劣及吃水难题点赞，专门来电表示感谢。

群众反映福州市五一中路一家龙虾馆长期污染环境，噪声也很大，一天多时间就得到解决。群众来信写道，终于可以睡一个安稳觉。

太原市清徐县清源镇吴村群众反映的道路扬尘污染和煤矸石覆盖污染环境问题得到解决。举报人来电表示感谢，称处理、反馈问题速度很快。

贵阳市云岩区一小区业主反映周边堆放大量建筑垃圾，环境脏乱差，很快得到妥善处理，他们专门送来锦旗“人民公仆  情系百姓”。

长沙市芙蓉区金沙岭社区的违法建筑和餐饮油烟污染扰民问题得到解决，群众致电督察组表示感谢，并感慨基层干部作风转变很大。

……

大问题盯得紧，小问题不放过。

这就是中央环保督察，致力于责任的落实和压力的传导，形成解决相关重大问题的决策和制度；

这就是中央环保督察，致力于推动和督导突出环境问题的解决，提升公众获得感。

（岳跃国  童克难  刘晓星  原二军  霍桃  谢佳沥  张蕊共同采写）