保底线 出实招 提信心 向全面建成小康社会稳步迈进

　　3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告(以下简称“报告”)。正值农历惊蛰，报告为今后五年勾勒蓝图，保底线，出实招，如春雷阵阵，召唤万物生长。

　　“报告处处彰显‘民生温度’”，“工作指标计划非常具体”，“语言通俗，非常接地气”……代表委员们纷纷表示，整个报告回应国内外关注，鼓舞斗志、提振信心，处处着眼实现人民利益，以改革和发展为主线，以政府担当为己任，充分体现了攻坚克难的坚强意志和决心信心。记者采访了与会代表委员，从六大关键词梳理报告看点。

　　关键词一：“十三五”规划

　　编织五大发展理念的大网

　　“十二五”圆满收官，中华民族伟大复兴能否在2020年实现全面建成小康社会的第一个“百年”目标，“十三五”开局甚是关键。报告特别安排一大板块，明确提出“十三五”时期主要目标任务和重大举措，紧紧围绕五大发展理念，编织经济增长大网。

　　“‘十三五’规划目标任务举措紧紧围绕‘创新、协调、绿色、开放、共享’五大新发展理念，互相联通，密不可分。”全国人大代表、中国社会科学院学部委员张晓山向记者表示，以农业农村发展为例，各种举措都贯穿了这些理念，比如精准扶贫体现“共享”，退耕还林还草体现绿色农业发展，农业领域推动供给侧结构性改革需要创新驱动，“三农”问题与城镇化发展是需要协调的，利用“两个市场”、“两种资源”进行农业的改革开放。

　　张晓山表示，五大发展理念是对过去发展道路和模式进行回顾、清理、反思而来的，报告中“十三五”规划把践行科学发展观很好地落到了实处。这一系列目标任务，既是指引也是措施，只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

　　关键词二：6.5%—7%

　　确定年度经济增长“区间”目标

　　报告提出，今年国内生产总值增长预期目标是6.5%—7%，这是中国政府首次用区间的形式确定年度经济增长目标。这个范围很大，6.5%的底线说明什么？

　　全国政协委员、中国社会科学院学部委员余永定向记者表示，为实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，接下来五年的增长速度必须是6.52%以上，不仅如此，由于我国经济增长速度自2012年以来逐步下降，说明我国经济潜在增长速度确实已经告别了8以上的时代，步入新常态，实际潜在增长速度大概就是6.5%以上到7%左右。

　　“为保住经济增长底线，报告中比较好地平衡了短期的宏观调控与长期的供给侧改革，这一点非常值得称赞。”在余永定看来，短期宏观调控很有必要，增加财政赤字，刺激有效需求，可以为供给侧改革争取有效时间，而长期要进行供给侧改革，提高潜在经济增长速度。

　　关键词三：供给侧改革

　　增强持续增长动力

　　报告指出，加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，提出“以敬民之心，行简政之道”，释放全社会创业创新潜能，化解过剩产能和降本增效，大力推进国有企业改革等具体措施。其中，中央财政安排“1000亿元专项奖补资金”重点用于职工分流安置，建立“商品质量惩罚性赔偿制度”，企业培育“工匠精神”，推进“中国制造+互联网”等，这些亮点都引起热议。

　　余永定表示，只有贯彻执行供给侧改革的以上措施，才有可能实现劳动生产率提高、资本使用效率提高、全要素生产力提高，中国经济增长才能建立在可持续基础上。同时，我们仍不能忽视需求管理，保持经济运行在合理区间非常重要。

　　全国政协委员、民建中央副主席周汉民表示，供给侧改革需要针对导致供应结构缺陷的主观因素和客观行为，推进均资源、去管制、反垄断。“均资源”要从“扬长避短”向“取长补短”转变，资源、要素不要过度集中在少数产业；“去管制”要从“一枝独秀”向“百花齐放”转变，不能以不合适的门槛和条件，把市场搞成少数主体的摇钱树；“反垄断”要从“好大喜强”向“扶贫济弱”转变，发达国家制定了严格的反垄断法规，我国也应该对此借鉴。

　　关键词四：简除烦苛，禁察非法

　　建设“四个”政府

　　一句“简除烦苛，禁察非法”，对政府建设提出了要求，成为报告亮点之一。重任千钧惟担当。正如李克强总理所要求的，面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　“这点太重要了！”全国政协委员、中央统战部原副秘书长张献生表示，要真正实现报告中的发展目标，除了贯彻党的路线方针之外，除了依靠人民群众的积极性、主动性、创造性之外，政府的作用至关重要，所有举措都需要政府来谋划、推动、落实。建设“四个”政府，就是要增强政府的执行力和公信力。

　　“‘简除烦苛，禁察非法’一言出自《后汉书》，指政府办事要大道从简，提高效率。”全国政协委员、中国社会科学院历史研究所研究员宋镇豪从历史学者的视角谈到，这次报告吸取了很多历史经验和智慧，新一届领导不仅从马克思主义坚定立场上考虑国家治理，而且充分吸收中华文明优秀传统文化并贯彻到施政中去。此外，报告中提到的“夙夜在公”，要求政府要有日夜为公的奉献之心；“上下同欲者胜”，要求国家领导人和老百姓、中央和地方政府上下同心。

　　关键词五：环境治理

　　国家“颜值”将提高

　　报告指出，今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%。2016年要重拳治理大气雾霾和水污染，化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%。

　　全国人大代表、上海社会科学院经济研究所副所长张兆安向记者表示，“十三五”规划已经确定了五大发展理念，其中很重要的一个是“绿色”发展。事实上，国家对环保工作一直很重视，投入也很大。环境问题不仅影响到中国经济可持续发展，与老百姓生命健康也密切相关，可以从更高层面形成全国齐抓共管的态势，要通过法律、行政、市场等手段具体落实。在此过程中，对环境治理提出更加明确的数量化要求，可以真正把绿色发展理念落实到整个经济社会发展现实中去。

　　关键词六：一件也不能少

　　出实招惠民生

　　李克强总理说：“财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。”这句极富震撼力的话，引起热议。

　　张兆安表示，当前经济下行压力大，财政收入增长放缓，但党中央国务院给老百姓办事不仅没减少，反而有增加，把民生保障水平继续上提，充分体现了政府执政为民的宗旨，把老百姓放在心里。

　　整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元；加快培养全科医生、儿科医生；今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上；活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施；建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活……惠民之举，“吃穿住行”一个不少，充分体现了政府为民的决心。

　　张晓山表示，总书记讲过“一分部署，九分落实”，要保证社会事业的发展，保证把医疗卫生、教育、社保等短板补上，包括城乡统筹，低保覆盖，“遇急有助，遇困有帮”的社会安全网，发展更高质量更加公平的教育等具体措施，都是“看得见摸得着”的实招，满足了人们对美好生活追求的渴望，体现了民本意识。要“滴灌式”地一点点将政策落实，让人民群众真正得到实惠，让老百姓对未来五年充满信心。

　　中国社会科学报记者霍文琦