全面深化改革进行时:海西“起跑”迅捷有力

　　柴达木是一片洋溢着大美的西部热土，在这里，改革不停歇，探索无止境，时代的呼声，发展的需求正鼓舞建设者前行。

　　党的十八届三中全会发出了全面深化改革的宣言书、动员令，按照省委十二届五次全会全面深化改革的各项工作部署要求，海西蒙古族藏族自治州迅速掀起学习贯彻热潮，把深化经济体制改革、简政放权、生态建设等作为深化改革的“先手棋”，编制与时代同步、与改革同行、与民生同声、与发展同向、与生态和谐的全面深化改革蓝图，并不断探索实践，使各项改革工作蹄疾步稳。

　　 行政服务“集中联办”办出“便民超市”

　　“我们已经将所有针对老百姓的业务都集中搬到了服务窗口。”在格尔木市采访时，宣传部门工作人员一句不经意的话，促使我们走进格尔木市政府行政服务中心一探究竟。

　　作为政府行政审批制度改革的重要一步，2008年格尔木市行政服务中心正式成立。它的成立，表明了格尔木市委、市政府探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制的决心：提高行政效能，优化发展环境，打造“透明政府”和“效率政府”。

　　成立伊始，中心就在软硬件上着眼于提高行政效能、方便人民群众，建立统一的行政审批服务平台，通过“一站式”办公、“一条龙”服务，努力探索行政资源的有效重组和最大优化。中心运转几年后，由于窗口业务职能授权没有全部到位，部分审批仍出现部门和窗口两头受理、两头办结等不规范行为，造成一些申办人两头跑，群众反响比较强烈。为此，在格尔木市政府的推动下，各有关部门主动作为，积极争取财政资金支持，购置办公设备，精心选拔业务骨干，将所有针对老百姓的业务都集中搬到服务窗口。不断提升的政务服务，让政府行政服务中心成了“便民超市”，群众进一个门就能办好多事。机制的创新，确保了格尔木市政府行政服务中心的高效运转，也让它在推进政务公开、提升政务服务、促进社会和谐等众多方面发挥着积极作用。

　　在全面深化改革中，海西州继续深化政府职能转变，坚持领导带头、上下联动，边查边改、立说立行，不断强化社会管理和公共服务职能，努力建设服务型政府。今年以来，海西州委将原有的57个议事协调机构减少为30个，将原146个政府非常设机构拟撤销82个，拟保留非常设机构64个。取消初步审核清理州直各部门保留的行政许可项目128项，保留的非行政许可审批项目25项，保留初审项目8项；保留的具有审批性质的其他事项6项，下放至县级的行政审批项目17项，取消行政审批项目8项。

　　 工商登记制度改革激发创业热情

　　“以往办餐馆光办证照就需要好多程序，这次我前后没用到30天时间餐馆就正式开业了。”在德令哈市开着一家川菜馆的刘宏伟说。

　　在同乡的指点和帮助下，小有积蓄的四川人刘宏伟也选择了来到柴达木盆地创业。从工商部门拿到营业执照后，他一边装修、招工、购置设备，一边向食药监部门办理许可证。装修完成时，所有手续也都办齐全了，餐馆顺利开业。

　　随着旨在放宽市场主体准入的工商制度改革措施已在海西州全面推开，“先照后证”的举措帮助很多像刘宏伟一样的创业者扫清了“拦路虎”。

　　自注册登记改革实施以来，海西州工商局在加强自身培训学习同时，积极加强宣传，引导各类市场主体按照新制度办理注册登记。同时，充分利用电视台加大对新制度的宣传力度，将国家的惠民政策传达到社会各界，进一步激发创业热情，优化营商环境。

　　以德令哈为例。为进一步推进注册资本登记制度改革顺利实施，德令哈市采取有效措施，切实降低准入门槛，及时优化营商环境，确保工商登记改革制度落到实处，市场主体增量明显，市场活力进一步激活。截至目前，德令哈市共注册登记内资企业104户，注册资金2.11亿元；私营企业482户，注册资金24.86亿元，从业人员2243人；农民专业合作社248户，成员出资3.92亿元，成员总数2694人；注册户数较去年同期分别增长0.9%、32%、14%。核实企业名称92户，新版营业执照换发168户。

　　 社保提速让百姓分享发展改革成果

　　参保职工缴纳养老保险费只需在办事大厅刷卡就能完成缴费工作，省去了到银行缴费的环节……这是不久前记者在格尔木地税局办事大厅看到的场景。为优化养老保险缴费服务，海西州地税、人行、社保部门共同研究，在格尔木市试点推行横向联网系统银行卡刷卡缴费业务，由于群众普遍叫好，该项业务目前正在向全州推行。

　　这仅是海西州不断健全社保体系的一项亮点工作。今年以来，海西州人力资源社会保障工作，坚持城乡统筹、普惠共享和协调发展工作思路，社保改革不断提速，群众受益越来越多。

　　在养老保险方面，建立了统一城乡居民养老保险制度。根据《青海省人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》，海西州在总结已经开展的城乡居民社会养老保险工作经验的基础上，制定了《海西州统一城乡居民基本养老保险制度实施办法》，从而真正实现了城乡居民养老保险制度的统一性。调整了企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，为全州23897名企业退休人员人均增加月养老金236元，调整后人均月养老金由1829.3元提高到了2065.3元；为16989名城乡居民增加月基础养老金25元，增资后全州城乡居民基础养老金标准达到205元，高于全省标准95元。

　　在医疗保险方面，大力推行职工医疗保险二次补助这一继生育保险、大病医疗保险等制度之后的又一惠民措施。不设起付线，不局限于药品目录、服务设施、诊疗项目，也不设最高支付限额，只要参保职工自愿缴费便可享受二次补助，在年度内发生的医疗费用，经过基本医疗保险、大病医疗保险、大额医疗保险、公务员补助等常规报销后，剩余医疗费用进入二次补助，实际报销比例平均达90%以上，真正体现了经济发展成果惠及于民。据介绍，截至今年8月份，海西州享受城镇职工医疗保险二次补助2512人次，享受二次补助金额346万元。

　　海西州目前正全力推行医疗保险总额预付制度。根据省上有关要求，海西州结合实际，制定出台了《海西州基本医疗保险分级诊疗制度及付费总额控制实施办法》，于今年4月起在全州执行。根据全州定点医疗机构三年内医疗服务人次、住院人均费用、转院率等指标，分别核算出职工与居民、定点医疗机构级别的平均住院费用，并与定点医疗机构签订总额预付服务协议，目前州内签订医疗保险总额预付服务协议的定点医疗机构46家，签订服务总额7213万元。该制度推行后，医疗机构为回避基金风险、提高基金使用效率而进行的主动控制医疗费用行为，将使参保人员可以得到相对合理、价廉、质优的医疗服务，也减轻了个人负担。……社保是最基础的民生。目前，在海西，不断健全的社会保障体系，都像一颗颗饱满的发展果实，让群众享受到了实实在在的实惠。

　　 高校毕业生就业有“一条龙”式服务

　　今年以来，海西州坚持把促进高校毕业生就业作为工作中的重中之重，不断创新思路和政策机制，采取综合措施，取得了显著成效。

　　针对全州部分高校毕业生专业偏、技能单一、岗位与用工所需专业不符的现状，海西州人力资源和社会保障局充分利用高校毕业生扶持政策，搜集企业岗位需求，积极与浙江援建指挥部衔接，落实资金15万元，在浙江省义乌工商职业技术学院举办了海西州2014年第一批电子商务创业培训，有50名未就业高校毕业生、就业困难人员参加此次培训。同时，采取“走出去办培训”的模式，委托青海省汽车机械技工学校、青海恒睿商务培训学校针对海西籍应届高校毕业生开展就业能力提升培训，目前共计有120名海西州应届高校毕业生参加了此项培训。

　　积极鼓励有意愿的毕业生去创业。争取小额贷款担保基金700万元，率先创新小额担保贷款州内异地贷款的模式，单独开辟专门面向全州未就业高校毕业生的小额创业担保贷款“绿色通道”，海西户籍高校毕业生，不受地域限制，均可到州就业局申请创业小额担保贷款。同时，为规范创业小额担保贷款审贷工作，确保创业贷款优惠政策落到实处，及时成立海西州本级创业贷款审查领导小组，为创业高校毕业生提供政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”式的创业服务。

　　截至目前，2014年全州应届高校毕业生登记总人数234人，其中就业210人，未就业24人，就业率达到89.74%。(张海虎)