公交车 为何等你这么难

　　对话人物：西宁市公共交通有限责任公司总经理王海洪

　　对话记者：郑思哲

　　记者：西宁市现有多少条公交线路？公交车承担着多少人的出行？

　　王海洪：西宁市区目前拥有73条公交线路，每日承担的客运量达到了109万人次。除去城通公司的4条快速公交线路外，公交公司现有69条公交线路。据公交公司2013年底的统计数据显示，西宁市每年约有4亿人次需要乘坐公共交通工具出行，而公交公司则承担着其中近三亿人次的出行，也就是说，公交公司2013年承担全市四分之三的市民出行量。随着市运线路合并，公交公司将承担全市95%以上的市民出行。

　　记者：为何市民投诉一些公交线路等车难？

　　王海洪：西宁市处于河谷地带，地形呈不规则的十字型，因此，城区结构也是一个十字型。以前西宁市的经济发展主要集中在城市的东西走廊，导致城市东西走廊上的公交线路布置多而密；南北方向，比如生物园区，南川等地公交线路布置相对较少一点。同时，随着社会经济发展，城市在不断扩大，受公交场站建设滞后，人口分部等因素影响，公交线网的覆盖面城市内区大于城市外区，不能完全满足群众的出行需求。这些都是导致目前西宁市内区公交线路多、等车容易，外区公交线路少、等车不太方便的原因之一。

　　当然，道路拥堵，发车频率、发车间隔等都是一些线路等车难的因素。但还有个重要原因是公交公司缺少驾驶员。公交公司是个老企业，有57年的历史，如今全公司员工平均年龄为41岁。目前，全公司每年有近两百人退休，每年退休的一线驾驶员在一百人左右。缺员情况越来越严重。

　　解决这一问题最好的办法就是通过线网优化，扩大公交覆盖面，尽可能减少重复线路，把一部分驾驶员节约出来。像位于东大街、大十字公交站有13趟公交车的这种情况完全可以避免。该减的要减，减少城区线路重复率，加大城市周边外围覆盖面。

　　公交线网优化也是公交公司本年度下半年的工作重点。按照西宁市交通局的要求，公交公司已经制定出了公交线网优化初步方案，今年7月底8月初就将实行线网优化。通过线网优化，可以节约城区内的车辆运力，以保证周边偏远地区。当然，公交线网优化方案正式实施前，会多次征求市民意见，尽可能得到大多数市民的认可和理解。此外，在公交线网优化过程中，公交公司会考虑在各个园区安排内部环线，通过环线，将园区内的居民、工作人员带到公交线路较多的地方，通过转乘的方式前往其他目的地。对个别偏远单位、小区，可以选择定制公交方式，点对点服务。

　　记者：公交公司在接受本报采访时多次表示缺少驾驶员，公交公司如今有多少驾驶员？是否存在人员断档问题？缺少驾驶员的原因是什么？

　　王海洪：公交公司现在共有一线驾驶员2080人。平均人车比是1比1.79。如果按照《劳动法》规定，在保证驾驶员工作时间、正常节假日和休假的情况下，合理人车配比是1比2.18。按照这个比例计算，公交公司现缺员接近900人。

　　其实不仅驾驶员存在断档的情况，整个公交公司人员也已经青黄不接。如今，公交公司40岁以下的管理人员，只占管理人员总数的22.6%。35岁以下的技术工人仅占技术工人总数的24.8%。也就是说，中层管理人员5年内退休的人数要占到总人数的46%，而一线员工，特别是优秀技术工人和驾驶员在十年内要退休的人数将占总人数的60%。因此，人员断档问题是很严重的。公交公司为了减员增效，自2007年以后，除驾驶员外没有招过任何人员。公交公司员工人数从当年的6000多人，降到去年年底的4298人。全公司人车比是1比3.2，这个比例在全国同行业当中是合理比例。而公交公司为了保证车辆营运，要将驾驶员人车比逐步调整到1比2.18，那么，2.18和现如今的1.79之间的差额就是管理人员，这部分人员每年都在逐步减少，但连续减员又不招人导致的人才断档问题已经出现，特别是35岁以下的工作人员很少，这样的企业发展后劲是让人担忧的。如果不改变现有状况，再过5年，即使政府投入再多也没法保障运力，因为没有人开车。

　　缺少驾驶员的其中一个原因是待遇低。政府也已经意识到了这个问题，因此，最近3年，在逐年亏损的情况下，公交公司挤出有限资金，连续上调一线驾驶员的工资，而管理人员的工资基本没有动过。现在全公司人员平均工资为2655元，最低的才能拿到1400元，但驾驶员的平均应发工资已经达到了3500元，上月刚刚将驾驶员工资调整到3800元。如果是单班司机，只要加班，基本能够保证5000元左右的工资，加班后能够拿到4500元的驾驶员已经达到50%以上，大部分驾驶员的待遇已经和社会上有稳定收入拿大客A照的驾驶员工资待遇相差不大了。而且加上国有企业的优势，如五险一金、企业文化、企业关怀等等，这些举措在一定程度上弥补了公交驾驶员待遇低的问题。

　　导致缺少驾驶员的另一个重要原因是社会认可度低。公交车驾驶员既是驾驶员又是服务员，而且每个驾驶员每天都有圈次任务，每天都是在连续高强度、高集中度地工作，还要保证行车安全，所以说他们的工作压力是很大的。在这种情况下，驾驶员往往还要忍受道路拥堵等特殊情况，因此，一些驾驶员确实会因为长时间工作，出现一些让市民不满意的举动。但公司多次要求驾驶员要服务到位，安全上要按公司要求执行，对安全服务采取较高的经济处罚，但很多市民不理解公交车驾驶员，车来得慢了要投诉，进不了站要投诉，刹车急了要投诉，启动太猛要投诉……其实这当中有很多情况并不是驾驶员能左右的。公交车驾驶员一方面要承担高风险、高强度的工作，另一方面社会又不理解，这些都是造成公交车驾驶员流失严重、难招录的原因。

　　记者：近两年，公交公司对现有线路做了较大调整，做出调整的依据是什么？为何总是有一些线路的“最后一公里”存在各种亟待解决的问题？

　　王海洪：公交线网调整主要根据市民的反映，结合线路布局、运力做出适当调整。线网调整必须具备一定的条件，如驾驶员的休息室、调度室、供电、回车场地等。在这些条件满足的情况下，沿线区域如果有适量的乘客需求，基本都会延伸线路。如果为单独一个偏远地方的企业或者小区延伸线路，则会影响市区乘客的乘车需求，会导致市区的发车间隔增大。目前，这一问题打算通过环线、定制公交来解决，这样就不会影响城区乘车。

　　“最后一公里”难以解决是多方面的原因。一是这些年城市在规划、建设当中对公交投入不足，包括土地、基本建设。虽然建设了很多公交港湾，但主要公交线路的场站问题没有解决。现在公交公司共有公交场站135.87亩，其中21.5亩属于借用场站，平均每标台车停车面积为46平方米，而按照创建公交都市的要求要达到200平方米。目前，一些首末站也都是租用借用，这也导致一些线路不好延伸。没有固定的场站，就无法保证驾驶员基本生活条件，更不要说休息了。现在很多驾驶员到终点后只能在车里休息，驾驶员无处上厕所更是一大难题。今年，上级已经在协调资金，年内会有所改善。

　　此外，公交线路调整往往只单纯延伸某一条线路。这样造成的后果就是如果某一地点发生拥堵，整条线路的发车频率和行车时间就会受到影响，这对其他人是不公平的。公交公司现有线路中最长的单程已经达到了26.5公里，高峰时一个来回运行时间长达4个小时。公交车正常合理单程线路为8到12公里，而公交公司有73%的线路超过了12公里。延长一两条公交线路，只满足一部分人点对点乘车需求，选择余地很小，还会导致城区内等车时间越来越长，一点堵全线堵，这样影响的就是大部分乘客。

　　因此，为了保证主城区乘车便捷，周边有车可坐，在园区内制定环线或者定制公交是最好的解决办法。这样对大部分人来说更公平。如果实行环线和定制公交，可以方便园区乘车，同时可以缓解拥堵情况下车辆间隔过大的问题。西宁市创建公交都市当中也提出，2017年要实现出门500米范围内有公交车乘车点的目标。而对于市区内乘坐大线的人员，这样做也避免了线路延长导致的间隔加大，等车时间过长等问题。另外，公交公司还准备线网优化时切断一些线路较长的公交线路，以缩短大家的候车时间。