规范公园管理对不文明说“不”公园管理办法解读

　　——《西宁市城市公园管理办法》解读

　　青海新闻网讯      “美丽西宁”需要的是什么样的公园？有市民说，公园应该是清静优雅的所在，鲜花烂漫的地方，那里可以提供给广大市民更多休闲娱乐的空间！近年来，我市不断加大公园建设力度，建成了京韵青风景区、柴达木公园、行知公园、朝阳绿岛公园等，同时还对现有公园的基础设施进行了改造。截至目前，西宁市区各类公园数量超过20多个。

　　为了进一步建设好、管理好公园，使公园更好地服务于广大市民，《西宁市城市公园管理办法》(以下简称《办法》)已经以政府令的形式颁布实施，5章30条内容保障公园“青春靓丽”！

　　《办法》首次将公园内的不文明行为纳入处罚范围，攀折花木、随地吐痰、乱刻乱画等不文明游园行为最高将受到200元的处罚！过去工作人员磨破嘴皮子也难以阻止的不文明行为，将通过法制手段得到有效制止。同时，《办法》对城市公园的建设和保护、对城市公园管理机构的职责等都进行了进一步明确。

　　不文明行为

　　最高罚款200元

　　【规定】游人应当文明游园、爱护环境卫生、维护游园秩序和城市公园休憩环境，禁止下列行为：

　　●妨碍正常管理活动；

　　●随地吐痰、便溺，乱扔垃圾及其他物品；

　　●损毁花草树木或设施设备，践踏草坪、乱刻乱画；

　　●携带危险品、宠物入园，或驾驶机动车、非机动车入园，搭建帐篷，擅自散发宣传品、贩卖物品；

　　●妨碍他人游览，破坏休憩环境，制造噪声影响公共安宁；

　　●在禁止区域游泳、垂钓、烧烤；

　　●从事算命等迷信活动或非法集会，在非指定地点祭祀、烧纸、焚香、燃放烟花爆竹等；

　　●从事影响公园管理秩序和环境卫生，损害城市公园绿化及设施的其他行为。

　　【处罚】发现以上行为的，由市园林行政主管部门责令改正；拒不改正的予以警告，并处50元以上200元以下罚款；造成损失的，应当予以赔偿；法律、法规另有规定的，从其规定。

　　【解读】过去发现不文明行为，我市公园管理人员采取劝阻方式予以解决，效果不佳。现在对公园内的不文明行为工作人员首先要进行劝阻，劝阻无效的，将依法依规处罚，这对推动全市创建文明城市工作有着积极的意义。对目前相对突出的随地吐痰、便溺，乱扔垃圾，损毁花草树木或设施设备等不文明行为，此次实施的《办法》明确说“不”，这是对公园和游客利益保护的最实在措施。在西宁地区公园免费开放后，游客大大增加，禁止宠物入内，是因为公园内游客多，狗(尤其是狼狗)、猫等宠物进入公园内，不但会对游客造成人身危害，而且宠物随处大小便，甚至一些宠物身上还携带了细菌。

　　公园用地

　　不能随意占用

　　【规定】在城市公园保护范围内，未经批准，任何单位和个人不得擅自改变城市公园的用地规划性质及用途，不得占用、出租城市公园用地，不得在城市公园用地上进行经营性开发建设。因城市建设确需占用城市公园用地的，市规划和国土部门应当征得市园林行政主管部门同意后，报市人民政府批准。

　　【解读】公园是市民的公园，在制定办法时，我市明确公园的服务主体是市民，以上规定有效制止公园用地被随意占用，保护了公园和广大市民、游客的利益。

　　非法施工

　　最高罚款3万元

　　【规定】城市公园建设项目的勘察、设计、施工、监理等，应由具有相应资质的单位承担。建设项目竣工后，经园林行政主管部门和其他有关部门验收合格，方可交付使用。

　　【处罚】违反本规定非法施工的，由市园林行政主管部门给予警告，责令改正，并处1万元以上3万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　【解读】公园作为城市基础设施，它的建设质量、运营标准和管理水平必须过硬。为了进一步保障市民的生命安全，《办法》规定，对非法施工的将予以重罚。

　　游园管理

　　市民游园无障碍

　　【规定】城市公园服务应当达到下列要求：在公园入口处设有公园简介、游园示意图、游园须知，在明显位置设有各类引导标牌；设置符合游人游览需要的配套经营服务项目，网点布局合理，经营服务活动符合有关规定；工作人员经培训上岗，着装整齐，佩戴服务标志，言行举止文明规范；设置科普橱窗或者展牌、标牌，宣传普及园林绿化等科学知识；为残疾人、老年人、儿童提供方便服务；保持公共厕所正常运行和清洁卫生。

　　【解读】让游园群众享受到便捷、舒适的服务，是职能部门管理好公园的主要职责，《办法》进一步明确了公园必须对老年人、儿童、残疾人、现役军人等特殊人群更加关爱，体现了对群众人性化的关怀。

　　公园安全

　　警示标志不可少

　　【规定】为了保障游人安全，管理部门将制定城市公园管理制度和突发事件应急预案；设立服务指示牌及相关的警示标志，制定游园管理规范；保持城市公园环境卫生整洁、设备设施完好，定期维护检修；加强安全管理，维护城市公园正常游园秩序；保护城市公园财产和景观设施，制止破坏城市公园景观和财产的行为；规范城市公园管理和服务行为，为游客提供文明、优质、高效、周到、快捷的服务。

　　城市公园内游乐设施应当设置在规划确定的区域内，与公园景观协调，其技术、安全指标应当符合国家标准。新增大型游乐设施的，按照相关规定办理。城市公园内游乐项目竣工的，应当报经相关部门验收合格后方可使用。

　　【解读】我国每年都发生许多由于设施隐患或管理缺陷等造成的安全事故。公园设施和游乐办活动的安全，也被作为重要内容写进了《办法》。

　　闭园改造

　　提前三日告知市民

　　【规定】城市公园应当每日开放。因维修改造等原因闭园超过二十四小时的，应当经园林行政主管部门同意，并由公园管理机构提前三日予以公示。

　　【解读】公园的服务主题是市民，在公园准备维修改造时，必须提前告知市民，这是建设以人为本的服务型政府需要做到的。（作者：小言）