青岛市地税局六项新举措有效推进国际税收管理工作

（一）树立“四种意识”，科学把握和应对当前的国际税收工作。要求全系统各级国际税收管理部门，充分认识当前经济全球化的新形势，以及我国构建开放型经济体制的新要求，“树立大国税务理念，用国际化视野谋划税收工作”，即：要有发展的眼光，重新规划和审视地税部门的国际税收工作；要有担当的情怀，坚决维护国家税收权益；要有创新的思维，有效促进国际税收工作的持续推进；要有科学的手段，不断提升国际税收管理效能和服务水平。

（二）制定“五项制度”，加强对国际税收工作的统筹规划。年内，青岛地税局将制定下发《关于加强国际税收管理工作的指导意见》《加强非居民个人税收管理与服务的意见》《加强“走出去”个人税收管理与服务的意见》《个人跨境税源风险指引》《常设机构和固定基地参考性认定指引》等一系列制度和文件，明确今后一段时期青岛地税局国际税收工作的主要原则、思路、目标以及主要任务，促进国际税收工作的科学化、规范化。

（三）推出“三项举措”，提升国际税收管理层级。按照总局工作要点中提出的“上收管理层级”的要求，结合青岛地税实际，具体提出了三项措施：一是建立国际税收管理团队，集中优势力量，对全市重大跨境税源和反避税案源，进行集中应对和调查会审，做到精准发力。二是建立“国际税收重大税源报告制度”，在不改变税款入库级次的前提下，基层局对涉税政策较为复杂、预计涉税金额较大（100万元以上）的税源，报告市局，由市局进行综合研判或由派出国际税收管理团队进行集中应对。三是基层局建立国际税收涉税事项传递制度，基层局的风险应对或管理部门在发现跨境涉税事项时，应向国际税收管理部门传递，由国际税收管理部门主导，进行研判和组织应对。

（四）围绕“三个税种”，抓好税源挖掘工作。针对2016年严峻的经济税收形势，明确提出向税源挖掘要收入，向国际税收管理要收入。一是要做好非居民营业税税源的挖掘工作。及时下发人民银行的对外支付信息，进行逐条核查，确保营业税应收尽收。二是做好非居民税源和反避税案源挖掘工作，要求各单位集中优势力量，做好反避税及非居民企业所得税源泉扣缴工作，特别是重点税源管理部门，需充分利用对居民企业的税收管理成果，在动态管理中发现和挖掘国际税收税源。三是做好外籍个人所得税税源的挖掘工作。要求各基层局要对外籍人员境外支付的保险费、常设机构下外籍人员所得、以及外籍人员境内所得境外支付部分，进行重点清查，促进税收增收。

（五）明确“两个方向”，建立和完善个人跨境税源管理体系。个人跨境税源将是地税部门国际税收管理的主攻方向之一，对此，青岛地税局开始着手建立和完善个人跨境税源管理体系，夯实工作基础。一方面，要进一步明确管理对象，实现科学的分类管理。个人跨境税源，主要包括非居民个人和“走出去”个人。其中，非居民个人的管理，包括独立个人劳务和非独立个人劳务所得的管理、来源于境内的消极所得源泉扣缴管理，等等。“走出去”个人的管理，包括境外参股股东所得的管理；外派人员所得的管理；外出独立个人劳务所得的管理，等等。另一方面，推行个人跨境税源的风险管理。年内将制定下发《个人跨境税源风险管理工作指引》，指导全系统，加强数据采集，建立风险特征库，筛选风险疑点，进行科学应对，防止税款流失。

（六）以“双赢”为目标，进一步深化国地税合作。根据中央国地税征管体制改革方案，以及总局国地税合作规范工作要求，2016年，青岛地税局将与市国税一起，联合下发国际税收合作一系列文件，搭建起合作框架，梳理出合作内容，包括对外付汇管理、常设机构认定、所得税源泉扣缴、情报交流、“走出去”企业服务与管理等方面的合作，体现出合作共赢的良好局面。