农牧业供给侧改革：青海将如何发力？
重农固本，是安民之基。
推进农牧业供给侧结构性改革，是落实发展新理念，破解发展新难题，夯实现代农业基础，调整优化农业结构，发挥多种形式适度规模经营，提高农业质量效益和竞争力的重要任务。
更是加快农村基础设施建设，推进体制机制创新，激发农牧民创业创新活力，培育农牧业新产业新业态，拓展农业农村发展新空间、实现农牧民增收致富的一条新渠道。
今年中央一号文件明确提出,推进农业供给侧结构性改革，核心是围绕市场需求进行生产，优化农业资源配置，扩大农产品有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性，从而破解农牧业发展困境，保障农民持续增收。
当前，青海省高原现代生态农牧业正处于加快转型的关键时期。如何积极研究和实践农牧业供给侧改革的路径、重点和突破口，不断提高农牧业供给体系质量和效率，既是发展高原现代农牧业的内在需求，更是“三农”“三牧”工作的当务之急。
农牧业供给侧结构性改革——是农牧业结构调整的升级版，核心是通过自身的努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者需求，实现产地与消费地无缝对接
近年来，青海省高原现代农牧业发展成就明显，农牧业连年增产，农牧民连年增收，农村牧区改革取得显著进展。通过发展生态畜牧业，整合资源要素，提高组织化程度，个体产出和效益显著增加，尤其一二三产结合，建立了一些草地畜牧业发展新模式，探索出了一些新经验。但农牧业结构性矛盾、发展与环境制约的矛盾依然突出，发展质量和效益不高严重制约着农牧业当前和未来的持续发展。
省农牧厅厅长张黄元介绍，由于受自然条件制约，青海省种植业依然品种单一、产出低，缺乏竞争力；畜牧业表现为畜草矛盾突出，个体性能低、季节性出栏多，农牧结合不紧密。尽管国内外消费者普遍认可“绿色、无污染、有机、环保”的高原农畜产品，但由于缺品牌、缺规模、缺中高端产品，全省90%以上农畜产品都是以初级产品进入市场，致使量多价低。
从生产经营分析：虽然“十二五”期间青海省农畜产品加工发展迅速，主要农畜产品加工转化率为50.2%，但仍低于全国10.8个百分点，农畜产品加工、运输、转化等方面实现的产值不到百亿元，一二三产融合不够，缺乏有效拉动。
尤其是，消费者对农产品多样化需求和质量安全的要求及关注度越来越高，但农牧业投入品多、监管难度大，标准化生产水平低，产地准出制度只是起步，在保供给的同时，保质量、保安全的压力越来越大。
只有发展深受消费者欢迎的、高原特点青海特色的有机产品、富硒产品、无公害产品，以供给侧改革，增强农牧业发展活力，才是增加农牧民收入的主要渠道。
据了解，去年全省耕地流转面积到10.216万公顷，占承包耕地总面积的21.85%，尤其大部分耕地零散经营，产出较低。草场流转面积490.53万公顷，占到可利用面积的15.5%，耕地草原规模经营比例偏低。
由于长期使用化肥、农药、农膜，单位面积使用量高于全国平均水平，土地肥力下降，农业面源污染亟待改善。随着规模养殖迅速发展，养殖环节粪污污染迫切需要治理。草原超载放牧现象仍然普遍，畜草矛盾尖锐，迫切需要推进供给侧结构性改革来修复生态、改善环境，实现绿色发展。
农牧业供给侧结构性改革——必须从省情、农情出发，以市场需求为导向调整完善农业生产和产品结构，从追求产量向产量质量效益并重转变。以推动农畜产品供给结构，强化科技支撑和规模经营，让农畜产品更加适应消费需求
当前，全省首个草地生态畜牧业试验区建设在我省立体展开。试验区将围绕探索创新草原生态保护、建立农牧业经营主体建设、探索集约化草地生态畜牧业经营新机制、建立草畜联动、多元化服务和健全产业化发展六大重点任务，将创新29项新的机制。
张黄元说，试验区建设是青海省畜牧业调结构，优化区域布局和产业结构的一次革新，也是推进供给侧改革的一项重点任务。通过优化经营体系结构和主打“有机、富硒、无公害、高原”牌，来增加市场紧缺农畜产品、中高端产品生产。“十三五”青海省确定将打造20个国家级著名品牌，以品牌担保品质，以优价激励优质。
同时，全省将以现代农业示范区为依托，发展高效种植业、规模化设施农业、观光农业、休闲农业。发展沿黄流域冷水鱼养殖，打造高原冷水鱼品牌。通过实施品牌提升计划、培育新型经营和服务主体，有效增加中高端供给、优化农畜产品品种和经营体系结构，发展土地草原流转和服务引领型规模经营，形成多元复合、功能互补、配套协作的新型农牧业经营体系发展格局。
张黄元认为，推进农牧业供给侧结构性改革，要强化农畜产品质量安全监管，大力推进农业标准化生产，加强动植物病虫害防治。同时以延长产业链，提升价值，优化产业体系，促进农畜产品加工业集群发展。同时坚持“产出来”和“管出来”相结合，创新农牧业科技服务，大力发展新型业态农牧业。
近几年，青海省将探索开展政府购买农牧业公益性服务机制、技术人员有偿承包服务和技术人员科技服务绩效考核。以实施“互联网+现代农业”，推进现代信息技术应用于农牧业生产、经营、管理和服务。到2020年，青海省农畜产品加工转化率将达到60%以上，将重点培育出三五个以中高端为主的牛羊肉、枸杞、油菜加工龙头企业。并建设100个休闲农牧业、观光农牧业示范点。
“降成本、补短板”是农牧业供给侧结构性改革两个重要方面。一面要降，通过测土配方、控肥减药等措施减少农业生产投入，以科学配方、高效养殖降低饲养环节成本。重点改变农牧业生产“小、散、弱”的格局，鼓励土地、草原规模化流转，发展适度规模经营，实现扩大规模降成本，实现节本增效。另一面是补基础建设之短、补流通市场建设之短、补物质装备之短。重点将围绕区域布局，建设农畜产品批发市场，不断提高农牧业机械化水平。
农牧业供给侧结构性改革——要妥善处理好市场与政府，加法与减法，当前与长远的关系。通过增加绿色、有机安全和特色农产品供给，不断生产销路好、效益高的农畜产品；适当减少一般、过剩供应或价低、效益低、低端供给
张黄元说，推进农牧业供给侧结构性改革，必须加强对农牧业的支持和保护，不能因为政策调整，降低或取消对农牧业的政策性扶持。一方面要坚持问题导向，针对当前农牧业发展面临的突出问题和矛盾，狠下功夫，加快补齐短板。另一方面要坚持目标导向，从根本上提高质量效益竞争力这一长期目标不动摇，统筹抓好各项改革。
“推进供给侧结构性改革，最重要的是发展多种形式的农牧业适度规模经营，建立多形式利益联接机制，健全农村牧区投入持续增长机制，着力加快农牧业信息化，深化农村牧区综合改革，完善政策保障措施。”
张黄元介绍，发展多种形式农牧业适度规模经营，关键要培育新型经营主体，要引导和支持壮大种养殖大户、家庭农牧场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体。支持农牧业发展政策重点向新型经营主体倾斜。土地草原承包经营权确权登记后，通过整合土地、草原等资源，将探索土地草原托管、入股，发展规模化经营。
建立多形式利益联接机制，一是发展多种形式的订单农牧业。引导龙头企业在平等互利的基础上，与农牧民、家庭农牧场、农牧民专业合作社签订农畜产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定购销关系。二是整合力量，以有机产品、三品一标为突破口，开展技术开发，建立生产标准，加快建设农畜产品质量追溯体系。三是鼓励牛羊肉、油料、乳制品、枸杞加工龙头企业率先探索建设现代物流体系，健全农畜产品营销网络。四是开展农牧民专业合作社创新试点，引导发展联合社，探索与省外合作组织建立联合经营机制。
健全农村牧区投入持续增长机制，要以支农资金贴息拉动金融支持，探索简化贷款担保、抵押程序，方便信贷。加快建立省级政策性农牧业金融担保平台建设，按照“一+N”的方式，逐步建立县级担保平台。明确县域金融机构的支农责任，将服务新型农牧业经营主体纳入信贷政策导向评估，以评估促进信贷投放。加强农业保险，增加财政对政策性农牧业保险补贴资金额度，开发保险品种，努力扩大保险品种、范围和覆盖面。
农业信息化是现代农业的重要标志，是现代农业的制高点。在农牧业信息技术人才培养方面，青海省将下大力气培养一批既懂信息技术，又懂农业生产经营管理的复合型人才，并制定各种优惠政策吸引高层次人才参与各农牧业信息系统研制和开发。同时，通过农牧业信息技术推广和使用人才的培养，培育有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。
目前，全省正在加快推进“互联网+”农牧业行动、信息进村入户工程。通过对省内大中型农畜产品批发市场基础设施的改造和升级，将建立全省农产品批发市场信息网络和农村牧区市场供求信息系统，引导和鼓励龙头企业搭建电子商务平台，形成以批发市场、商贸中心、物流调度中心和商品集散地为依托的农业电子商务服务系统，实现网络与实物的对接。
向改革要红利，向创新要动力。目前，青海省按照5年基本完成的要求，将全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体产权制度改革。开展草原承包经营权确权颁证试点，深入推进领域科研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。
同时，全省将完善农牧业补贴政策、农畜产品价格机制、金融保险政策。并探索建立农牧业生产成本补贴、标准化生产补贴、资源保护和环境治理等补贴。继续执行主要粮食品种最低收购价政策，探索建立生产者补贴政策。
视点短评
供给侧改革促农牧业精准发力
今年中央一号文件明确指出，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革。这是新形势下青海省提升农业竞争力的一大历史机遇，也是农牧业转型发展中问题倒逼的必然结果，更是青海省当前和今后一段时间我农牧业农牧区经济工作的重要课题和任务。
什么是供给侧改革？以前国内消费动力不够，因而要刺激消费需求，现在有消费动力，但供给的产品却满足不了消费者的需求。以前提到经济增长，条件反射就是要扩大需求、刺激消费，现在要换一种新思路、新方法，就是供给侧改革。这就好比过去我们致力于让更多人来买蛋糕，现在则要努力把蛋糕做好、做精致，这样自然不愁没人买蛋糕了。
为什么要进行供给侧改革？近年来，青海省高原现代农牧业发展成就明显，农牧业连年增产，农牧民连年增收，农村牧区改革取得显著进展。但农牧业结构性矛盾、发展与环境制约的矛盾却依然突出，发展质量和效益不高制约着全省农牧经济的加快发展。必须坚定不移地推进农业供给侧结构性改革，这是加快农牧业转型升级、提升农牧业竞争力、保障农牧民持续增收、改善农牧业生态环境的迫切需要。
首先是优先保障财政对农业农村投入，确保力度不减弱、总量有增加。要加大涉农资金的整合力度，发挥财政投入对结构性改革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业农村。要挖掘农牧业内部潜力，促进一二三产业融合发展，用好农村资源资产资金，深入推进精准扶贫、精准脱贫，多渠道增加农民收入。
其次要围绕人的需求进行生产，提高农牧业供给体系质量和效率，使农畜产品供给数量上更充足，品种和质量更契合消费者需要，真正形成结构更合理、保障更有力的农产品有效供给。同时，发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务，降低生产成本，提高农牧业效益和竞争力。
目前，青海省“绿色、无污染、有机、环保”的农畜产品虽被国内外消费者普遍认可，但农牧业基础设施薄弱，科技支撑能力不足、农机装备水平相对较低、抗灾减灾能力不强，市场需求的品牌化、规模化生产的中高端产品缺乏，农畜产品供给量多价低，从而影响着农牧区长足发展和农牧民持续增收。
当前，正值产业升级、消费升级、品牌升级的重要时刻，这为青海省推进供给侧改革提供了机遇，只有不断优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。才能推进规模化经营、标准化生产、品牌化营销，开发利用一些宜农、宜牧、宜渔的新资源，向农牧业深层次、多层次进军，以适应人口增长和社会经济发展的需要。
推进农业供给侧改革，既是现代农牧业发展本身的需要，也是全局供给侧改革中的重要一环，是整个国民经济健康稳定发展的基础。必须从长远着眼、从眼前入手，以市场化、国际化、生态化的发展思路和战略谋划现代农业发展，稳扎稳打、蹄疾步稳地推进供给侧改革，使农产品供给更加有利于资源优势发挥、生态环境保护，更好地满足农牧业转型发展的需要。