张黄元：在农牧厅贯彻落实“三项”任务推进会上的讲话
同志们：
最近一段时间，厅党委按照省委、省政府的部署要求和安排，在厅机关和厅系统各级党组织认真学习贯彻中央及省委有关落实党风廉政建设主体责任、加强“三基建设”、开展机关效能建设等三项重点任务，开展讨论，深化认识，统一思想，建章立制，边学边改，已经取得了初步成效。今天，厅党委召开这次会议，主要目的就是巩固前一段时间的学习成果，以省委的决策部署为指引，进一步扎实推进贯彻落实。下面，我讲四点意见：
一、严格履职，切实落实党委主体责任
落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，是十八届三中全会对创新反腐败体制机制作出的重大部署。省委紧紧抓住落实党委主体责任这个“牛鼻子”，精准发力，采取了一系列有针对性的措施，先后印发了关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的两个意见，并召开推进会议，强力推进。
厅党委非常重视厅系统党风廉政建设和反腐败工作，历来把党风廉政建设当做分内之事、应尽职责，同业务工作同部署、同安排、同落实，取得了一些成绩，让大家也感受到作风在抓、风气在变。但对照中央和省委的要求，我们在落实责任主体、“一岗双责”等方面还存在差距。比较突出的是，一些领导干部对党风廉政建设的严峻性认识不足，对“一岗双责”执行不到位；有的单位和部门一把手当甩手掌柜，对党风廉政建设只停留在开会讲话上，没有实质性措施；有的一把手缺乏担当精神，该过问的不过问，该拍板的不表态，等等。我们必须要坚持问题导向，务实行动，切实把党委主体责任落到实处。
（一）一把手要亲力亲为，严履职、作表率。党委主体责任包括班子集体责任、一把手责任和班子成员的责任三个层面。一把手要做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，绝不能当甩手掌柜。要把好方向，将党风廉政建设作为大事、要事来抓，发挥好领导、组织和表率作用，当好领导者、执行者和推动者。及时传达学习上级党委和纪委有关指示精神，提出贯彻落实意见，及时分析研判党风廉政建设形势。要统筹协调，既要对本单位、本部门党委落实主体责任研究部署，又要检查指导，确保执行。要管好班子，既要加强对班子成员的廉政教育，督促班子成员认真履行“一岗双责”，廉洁自律，又要及时谈心谈话，对苗头性、倾向性问题提醒约谈，责令纠正，特别要抓好下一级一把手的监督和队伍建设。要以身作则，做反腐倡廉的带头人，做清正廉洁的表率。凡是要求别人做到的，自己首先做到。凡是要求别人不能做的，自己坚决不做。9月24日省委推进会结束后，骆书记对各市州委书记和我厅在内的8个厅局党委书记进行了集体约谈。这次会后，厅党委也要健全制度，四季度，我带头对班子成员、重点单位和处室主要负责人就落实主体责任约谈一次，厅班子成员按照“一岗双责”，也要对分管处室和单位主要负责同志进行约谈。在此，我先表个态，我将带头遵守政治纪律、组织纪律、经济纪律，带头落实党风廉政建设责任制，带头遵守各项规定，带头参加责任制考核。请大家对我的履职情况进行监督，也请大家与我一起同心协力，共同落实党委主体责任。厅班子成员要切实履行好分管责任，及时研究部署党风廉政建设工作，要亲自部署、亲自检查，及时和分管单位班子成员约谈，提出意见建议，亲自督促落实分管责任。
（二）增强集体责任，牢固责任意识、担当意识。每个党委、总支、支部必须要将党风廉政建设责任制与农牧工作同安排、同部署、同检查，做到组织领导到位、分工落实到位、考核监督到位、建章立制到位，以制度抓工作、以制度促落实。每个班子成员要对分工职责内的党风廉政建设负主要领导责任，既要承担好个人的责任，又共同承担好集体的责任，切实履行好“一岗双责”的职责。要尽责，既要看好自己的“一亩三分地”，又要管好自己的“责任田”，任何时候都不含糊、不动摇、不懈怠。要担当，做到既抓常规工作、项目落实，恪尽职守，敢抓敢管，敢负责任，又要对违规违纪现象敢于反对抵制，严肃查处。要进位，每个单位班子成员要相互配合，互相补位，积极为班长分忧，始终牢记团结才有力量、团结才能成事的道理，司好职、尽好责。
（三）结合实际，找准切入点，抓住突破口。农牧部门与基层的关联度较大，我们的工作好坏，作风如何直接关系政府形象。
一要严格执行党的纪律。这是最基本的要求。大家要自觉严明政治纪律，始终保持政治上的高度清醒和坚定，自觉和党中央保持高度一致。要严明组织纪律，切实遵守民主集中制、党内组织生活、请示报告等制度，按规定填报个人有关事项、操办婚嫁喜庆报告表。要严明财经纪律，加强项目资金管理，防止贪污、挪用、截留、私设小金库等问题的发生。要严明工作纪律，正风肃纪，着力解决庸懒散等工作纪律松弛问题。严明生活纪律，教育党员干部保持健康的生活情趣和严肃的生活态度，坚决纠正打牌赌博、奢靡享乐、封建迷信等不正之风。
二要严格干部选拔任用和管理。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把好任用条件、选任动议、提名推荐、组织考察、会议决定、任前公示等关口，实行党委（总支、支部）会任用干部票决制，防止简单“唯票、唯分、唯年龄”等选用干部现象。严格遴选、考录公务员和事业单位工作人员工作程序。严格对干部的管理，强化干部履职情况的评议、监督、考核。
三要持续推进作风建设。持之以恒落实中央八项规定、省委省政府21条措施精神和厅党委17条实施办法和厉行节约反对浪费、公务接待、公车管理等规定，紧盯节日、项目申报等时间节点，强化监督检查，查处、通报违纪行为，严格责任追究。完善制度规定，推进作风建设常态化、制度化。
四要进一步强化项目资金监管。严格农牧业项目管理程序，坚决杜绝暗箱操作。强化对项目申报、审查、公示、实施、验收等全过程的有效监督检查。加强项目资金审计监督、行政监察监督。严格项目实施效果评价和责任追究制度。严格执行项目法人制、合同制、招投标制、工程监理制，出现违规违纪问题，追究当事人责任，同时追究分管处室（局）、单位负责人和分管领导的监管责任。
五要严格项目和工程招投标监督。进一步规范政府采购和建设项目招投标制度，建立招标代理机构、投标单位“黑名单”制度，对违规失信者的经营活动依法进行限制或禁止。强化政府采购和建设项目招投标活动行政监察，对查实的违纪违规问题依法追究责任。
六要深入推进行政审批制度。进一步清理行政审批事项，规范行政审批行为，严格审批程序，优化审批流程，提高窗口服务质量，接受社会监督。
七要着力强化风险防范。加强对重点人员和重点岗位的教育管理，紧盯管人、管财、管物、负责审批和执法等重要岗位和人员，加大轮岗交流力度，加强日常教育管理，将风险防范措施贯穿于日常工作之中。强化监督力度，对发现的违纪违法线索及时查处，对当事人及主管责任人严肃追究责任。
八要加强农牧系统政风行风指导。坚决纠正不遵守工作纪律，上网购物、打牌娱乐，推诿扯皮，慢作为、不作为、乱作为等不良作风，提高行政效能和服务水平。认真落实厅领导分地区、事业单位对口基层单位指导政风行风工作制度，指导、督促改进政风行风。紧盯窗口单位、执法机构、基层服务单位，开展服务情况监督检查，及时通报存在的问题，努力提高服务质量，树立良好的农牧行业形象。
（四）强化监督，有效落实纪委监督责任。党委主体责任和纪委监督责任是一个问题的两个方面。履行好“两个责任”，各级党委必须要自觉接受监督，要严格执行党内监督条例，坚持把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，做到警钟长鸣，防微杜渐。加快纪委开展“转职能、转方式、转作风”， 支持厅纪委职责由防范教育向履行监督责任、查办案件、责任追究转变，突出执纪监督主业主责，把精力真正放在严明纪律、执纪监督、惩治腐败等工作职能上。要定期听取纪委工作汇报，分析研判反腐败斗争形势，研究总体工作思路和举措，协调解决工作中存在的困难和问题，维护纪委监督的权威性，提高纪委监督的规范性。要支持纪委依法依纪办案。强化行风政风建设，树立农牧行业新形象。强化监督检查，严肃查处顶风违纪现象。
二、抓关键，重实效，切实加强“三基”建设
省委十二届六次全会，通过了《关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》。《意见》提出，按照两年见成效、七年大变样的“两步走”奋斗目标，从2014年7月至2016年7月，集中解决一批“三基”方面的突出问题，使“三基”建设即基层组织、基础工作、基本能力建设，取得显著阶段性成效。在两年基础上，再经过五年的持续努力，把问题解决得更好，实现“三基”建设规范化和常态化。省委把“三基”建设作为一个整体来系统安排部署，在青海还是第一次，具有很强的思想性、针对性和指导性。农牧工作直接为基层服务，为农牧民服务，加强基层组织建设、打牢基础根基、提升基本能力，任务很重，责任很大。厅党委已制定了实施意见。当前，按照部署，我们必须要强化领导，扎扎实实抓好工作落实。
一要坚持问题导向。建好基层组织、做好基础工作、练好基本能力，是解决当前农牧事业持续健康发展中所有问题的前提和保障。这几年，我们认真贯彻省委省政府抓基层打基础的一系列决策部署，构建重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，有力地促进了工作。但仍然存在与新形势新任务不相适应的方面；存在工作与广大农牧民的需求、期盼有距离的问题；一些单位内部管理粗放、制度形同虚设，人浮于事，苦乐不均；一些单位内设机构职能交叉，权责不清，人、岗、事不匹配，工作缺位，一些干部工作能力、工作水平与工作岗位要求有差距；有的干部缺乏责任心、上进心和事业心，难以创造性地开展工作；有的缺乏深入基层服务群众的勇气和能力。改善和解决这些问题，必须要坚持问题导向，不遮掩、不护短、不自满，系统梳理自身在“三基”方面的问题和表现，找准突破口、精准发力。要结合教育实践活动成果，直面问题，以在农爱农、管农治农的担当精神和“农牧事业农牧人”的崇高热情投入到“三基”建设中来。
二要突出建设重点。基层组织是基石，基础工作是支撑，基本能力是素养，“三基”作为一个有机整体，三者之间相互联系、相互影响，缺一不可。大家要认真理解“三基”概念、内涵，要针对不同方面，有重点、系统性地制定对策。强化基层组织，要结合党的群众路线教育实践活动，进一步推进整改落实和建章立制；要建立符合农牧部门实际的党委、支部考评体系；要选优配强基层党组织负责人；要研究探索农牧工作激励考评机制，稳定充实基层工作力量；要加强农牧区实用人才队伍建设；要重视干部职工身心健康，落实休假、体检制度，增强党员队伍生机活力。打牢基础工作，要从每一个工作人员做起，从每一项具体工作做起，切实改进本行业系统的指导和管理，积极探索单位标准化管理，持续整治作风问题，提升整体管理水平；要增强干部职工“干好农牧事、当好农牧人”的信心和决心，进一步凝聚“心系三农、甘于奉献、开拓进取、争创一流”的农牧行业精神；要完善作风建设群众评判机制，积极探索机关作风民主评议、民意调查、满意度测评等办法；要发挥农牧部门行业优势，推进信息技术与业务工作的有机融合，加快推进“三农”工作信息化建设。提升基本能力，要做到固长板与补短板相结合，进一步加强理想信念教育，增强创新意识，弘扬求真务实的作风；要建立基本能力准入机制，用一年时间，完成厅系统各部门制定基本能力标准和评价考核体系；要激发竞争择优内生动力，推进创先争优常态化，评先选优重点向事业单位和基层一线干部职工倾斜；要严格考核奖惩制度和激励机制，严格实行工作问责、考核惩戒制度；加强基本能力精准培训，注重基本能力实践锻炼；大力培育全员学习、终身学习的理念和氛围，建设学习型机关。
三要注重上下联动。“三基”方面的许多问题虽然发生在基层，但根子却在上面。我们必须坚持抓住“两条主脉”：一是从厅系统的层面，从厅党委到每个干部职工，找问题，找症结，立制度，建机制。二是坚持上下联动，出组合拳，打整体仗，帮助县、乡农牧机构解决一些实际困难和问题，健全完善配套机制，齐心协力把问题解决好。我们的工作平台在田间地头，要紧紧把握农牧工作的特点和规律，克服机关病，面向基层，力量下沉。要总结推广经常联系群众、一条龙服务基层、干部驻村入户蹲点指导、上门服务、巡回服务等好经验和好做法。要把干部队伍的主要力量和精力投入到深入基层、直接为“三农“服务中，在联系群众、不断解决农牧民生产生活实际问题的过程中强基固本，提升服务能力和水平。
四要激发内生活力。“三基”建设的最终目标是增强履职能力，提高执政为民的水平。围绕这一目标，要激发内生活力，加强自身建设。首先，要厘清核心职能。每个人、每个单位，必须要搞清楚自己的核心职能是干什么。其次，要定好位。大家都感觉到现在的事越来越多，越来越忙，但忙要忙到点子上，要知道干什么，怎么干。要干一行，学一行，爱一行，精一行，努力做“三农”工作的行家里手。三是抓改革。改革与强“三基”是相辅相成的，改革抓好了，“三基”面临的问题也就破解了。要坚持依靠群众，重点突破，行稳致远，切实抓好土地承包经营权确权登记颁证、草原生态补奖政策绩效管理、农村政策性融资担保平台建设等改革工作。
三、正视机关效能，增强服务意识和工作能力
机关效能建设是落实“三基”建设的一项重要任务，是党政机关改进工作作风、增强服务意识、提升工作能力、提高工作效率和管理效益的综合性系统工程。从总体上看，厅系统各机关及事业单位宗旨意识和群众观念是强的，群众对党员干部作风、机关效能建设也比较认可。但是不是没有问题？回答是肯定的，有问题，在个别部门、单位还比较严重，集中表现在执行力太差、工作效率不高、责任心不强。比如，有些单位责任心缺失，交办的工作不催不动，不要不交，甚至推诿扯皮、瞒天过海；有些单位布置工作只作一般性安排，不管落实，不问结果；有些单位工作纪律松弛，管理不到位，个别同志上班心思主要放在上网购物、聊天、玩游戏，工作一问三不知；有些工作人员能力素质不高，办公文、搞调研、抓落实都不在行，兴趣在业务之外；有些人不学无术，搬弄是非，自己工作不尽责，反以讥讽别人为乐；有些同志出工不出力，做表面文章，无效率可言。所有这些问题，我们都要通过开展效能建设，着力解决。以建立健全制度、强化监督检查、严格考评奖惩为抓手，建立职责明确、办事高效、运转协调、行为规范的管理体系，最终的目标是实现“四新”，即：使机关各单位和工作人员在效能意识和工作能力上有新增强，在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新提高，在发展环境和群众满意度度上有新提升。
一要把“重大局”、“尽责任”、“守纪律”贯穿始终。围绕中心，服务大局是做好机关工作的总要求。我们每个人，首先要胸怀大局。要自觉把各项工作放在高原现代生态农牧业发展、农牧民增收、加快小康进程这个大局中去思考、定位、布局。每个同志都要围绕大局学本领、想问题、做工作，切实做到善学善谋善用。要服务大局，牢固树立一盘棋思想，围绕大局抓调研、抓落实、提效率。要维护大局，敢于坚持原则，敢于反映真实情况，正确处理好整体与局部、当前与长远的关系。工作中检验我们是否尽到了责任，主要看两条：一是看工作质量，每一位工作人员都必须以对事业负责、对群众负责的态度来对待工作，要严格要求自己，尽心遏力、精益求精地做好经手的每一项工作。二是看工作效率。对省委、省政府、厅党委作出的决策部署，定下的事情、作出的批示，要雷厉风行、紧抓快办，不等、不拖、不推、不靠，以案无积卷，事不过夜的劲头，抓好落实，做好工作。没有规矩，不成方圆。严明的纪律是战斗力的保证。大家必须要严守政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律。严守纪律，外在的要求是一方面，更重要的是要强化自我约束、自我警省、自我修炼。每一个同志都要以“吾日三省吾身”的精神严以修身、严以律已、严以用权，常怀敬畏之心，善做守纪之人。
二要界定职责、健全制度、改进服务。工作推诿扯皮是效能低下的一个主要原因。各单位要根据自身工作职责，完善权责目录，编制行政权力运行流程图，对管理事项、内容、权限、权力运行方式等要细化标准。要严格定员定岗定责，明确每个人的岗位职责、任职资格、工作标准和管理办法。要全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗制、一次性告知制、离岗告示制等制度，以制度管理机关工作全过程及各个环节。特别要加强制度执行情况的监督检查，把各项制度贯彻执行情况作为检查考核的重要内容，做到用制度管权、管事、管人。
三要坚持公开公正、依法依规办事。牢固树立依法执政、依法行政理念，从严规范各处室、各单位工作行为、人员行为，严格按照法定权限和程序正确履行职责，依法科学民主决策，公开公平公正办事，自觉接受各方面监督，注重做好日常督促检查，以问题的整改带动和依靠农牧民群众，促进机关效能的提升。
四要严格考核奖惩，实施效能问责。人事处要认真研究，从农牧工作的实际出发，科学设置，细化考核内容、细化分值、细化要求，加大指标权重，合理制定考核办法，要重过程、重结果、重实效。要切实加大检查力度、明查暗访力度，对发现的问题要采取诫勉教育、通报批评、效能告诫等方式实施效能问责。被问责的单位、处室和个人年度不能评先选优。
四、敬终如始，切实巩固和发展教育实践活动成果
10月初,中央、省委对教育实践活动做了全面总结。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出了坚持从严治党的八点要求。骆惠宁书记在全省党的群众路线教育实践活动总结大会上强调，全省各级党组织要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握从严治党的要求，巩固和扩大教育实践活动成果，不断以党建工作的新成效，为奋力打造“三区”、全面建设小康提供更加坚强的保障。刚才，文龙同志对厅系统党的群众路线教育实践活动进行了总结。党的群众路线教育实践活动虽然已结束，但密切联系群众没有“完成时”，提升思想境界没有“终点站”，破除“四风”顽疾没有“休止符”。希望每位党员干部都要克服“松口气”的思想，以更加严格的标准、更加认真的态度、更加强硬的手段，继续抓好整改落实、继续抓好建章立制、继续夯实基层基础，不断巩固教育实践活动的成果，推动作风建设不断取得新的成效。
（一）继续巩固教育实践活动成果。要继续深化学习教育、夯实思想基础，促进理论联系实际常态化。要发扬抓铁有痕、踏石留印的钉钉子精神继续抓好整改落实工作。认真开展对教育实践活动中存在的问题“回头看”，按照任务书、时间表逐项落实，确保整改承诺逐条兑现。对已经整改的要巩固成果，正在整改的要加大力度抓紧落实，尚未整改的要尽快整改落实到位，不留空白、不存死角。要严肃党内生活、继续规范民主制度，切实加强党组织建设。要总结经验，加强作风建设，建立健全务实管用的长效机制。认真做好总结完善工作，对学习教育活动过程、成果进行总结，明确下一步的工作重点和努力方向，推动作风建设长效化、常态化。要统筹兼顾，把活动的成果体现在推动各项工作中，以农牧业的发展检验作风建设成效。要深化专项整治。以解决损害群众利益的突出问题为主，强化正风肃纪，深入开展强农惠农富农政策服务专项行动，以实实在在的成效取信于民。
（二）继续加强学风建设。深化学习，进一步抓好习近平总书记一系列重要讲话和省委、省政府决策部署的学习。坚持从严治党，持之以恒抓好作风建设，把学习活动与落实党委主体责任、“三基”建设、机关效能建设有机结合起来，与学习十八届四中全会精神结合起来，在丰富学习内容、学以致用上下功夫，以教育实践活动为动力，推动全省农牧业更好更快发展。当前，特别要深入组织学习十八届四中全会精神，通读原文，深刻理解全面推进依法治国的指导思想、总目标和基本原则；深刻理解全面推进依法治国的工作布局、重大任务和重要举措；深刻理解党的领导是社会主义法治最根本的保证。力争在学深悟透、联系实际、营造氛围、加强领导上下功夫，在农牧系统形成学习法治、崇尚法治、推进法治的良好环境。
（三）认真落实从严治党责任。努力用习近平总书记和省委骆惠宁书记重要讲话精神统一思想认识。认真贯彻从严治党要求，抓好党的建设，切实增强党要管党从严治党的自觉性，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，切实加强监督检查和问责，真正用行之有效的制度和高度负责的态度管严管好。按照“三严三实”的要求，从严管理干部。将落实“两个责任”、加强“三基”建设、提高机关效能三项工作纳入年度目标责任考核，作为单位和个人工作业绩评定、奖惩、干部提拔任用的重要依据。要勇于接受社会和群众监督，通过接受监督，思考不足，改进工作，转变作风，将作风建设不断引向深入，不断提升“三农”工作水平。
今年还剩2个月的时间，已经到了完成合成工作目标任务的“交卷期”，也是明年工作的“谋划期”，是冲刺阶段，全厅上下要鼓足干劲，努力作为，出实招，求实效，全力打好今年的“收官战”。做到积极主动抓工作，盯目标、盯重点、抓进度，确保全面完成年度各项任务，当前尤其要重点抓好设施农业建设、秋季全膜双垄栽培技术推广等工作。做到落实情况要督查，厅办公室要梳理各项工作重点，全力抓好督查，对工作不到位、进展较慢的及时通报。做到勤政廉政两手抓，严格落实“一岗双责”，农牧工作和党风廉政建设两促进。做到重大改革早研究，深入研究推进农牧业发展、农牧民增收的思路、措施，在全力完成年度目标任务的同时，深入研究认真谋划明年农牧业的各项工作，做到目标明确、思路清晰、项目到位、改革突出，为明年农牧工作开好头，起好步，打下较好的基础和保障。