“凉爽城市”公共外交实践

　　在当今国际化、信息化和世界多级化、全球一体化的驱动下，全球正经历着一场城市革命。不断开展的城市生态、人文建设正在创造出一个互联的全球性城市体系，从根本上改变着地方和全球事务体系。西部欠发达城市如何利用城市地缘、资源特色优势推动国际合作机制建设，西宁市开展“世界凉爽城市”品牌建设和“世界凉爽城市”国际合作机制的探索和实践是一项具有前瞻性的战略举措。以服务好国家总体外交、地方经济发展和城市生态文明建设为目标，西宁着力探索以“凉爽城市”为依托的城市公共外交实践，对于青海“三区”建设和西宁高原生态文明示范城市、绿色城市建设，推进西宁对外开放和经济发展，提升青海和西宁的国际形象具有十分重要的意义。

　　 一、西宁市具有承办国际会展活动和开展地方公共外交、民间交流的经验和能力

　　自2010年开始，西宁市以“扩大对外开放，开展国际友好交流，加强与各国地方政府间及民间的务实合作，促进外向型经济发展”为宗旨，连续举办了五届“夏都国际论坛”。同时，协助省有关部门协办、承办了各类节会活动。这些国际节会活动是重要的公共外交平台，宣传扩大了青海和西宁的影响，为西宁积累了丰富的公共外交、民间友好交流和承办国际节会活动的经验。

　　从2009年开始，西宁市根据民间对外交流工作实际和地缘城市外交发展趋势，积极开展了对“世界凉爽城市”和国际友城合作机制建设的研究，成立了研究小组，抽调和聘用了研究人员和专家、学者，开展了广泛深入的调研，取得了重要的数据和成果，为打造“世界凉爽城市——西宁”积累了丰富的基础资料。

　　目前，在西宁市的15个国际友好城市和友好关系中，有13个都符合“凉爽城市”的气候条件，各国友城均表示积极支持和参与“凉爽城市”国际合作机制并积极倡导和开展城市生态文明建设和对城市治理的研究等，促进国际友城间的交流与合作。我国昆明、贵阳、拉萨、呼和浩特、哈尔滨、长春、大连、威海、丽江等城市也纷纷表示支持西宁市打造“世界凉爽城市”品牌，积极要求建立并加入“世界凉爽城市”国际合作机制，共同促进国内外城市间的友好交流、建设发展与务实合作。

　 　二、建立“世界凉爽城市”国际合作机制可为西宁市带来更多、更好的国际资源。

　　西宁率先对“世界凉爽城市”及其国际合作机制进行了扎实研究，拥有重要研究成果。建立“世界凉爽城市”国际合作机制将使西宁市获得智力、信息、财政、国际平台及国际友好城市等方面的资源和支持渠道。在“凉爽城市”国际合作机制研究中，西宁作为信息的汇总地，专业知识和专业人员的中枢和国内外相关研究专家的协调配置中心，可以调集国内外智力资源为我所用。随着“世界凉爽城市”国际合作机制的建立，世界各地将有更多的城市加入其中，可从国际城市合作机制中获得宝贵的国际交流平台资源以及世界银行贷款的支持。特别是，通过机制建设，可以展示西宁的“软实力”和国际形象，进而更好地宣传西宁，展示青海，树立国家良好形象，维护国家根本利益。目前，正在制定和完善“世界凉爽城市”标准。待时机成熟，可申请设立西部首个由国务院批准、地方城市牵头成立的生态文明推广型国际组织——“世界凉爽城市联盟”，并将秘书处设在西宁。

　　 三、西宁市委、市政府集群众智慧，打造“世界凉爽城市——西宁”品牌已取得初步成效。

　　市民认可、各方支持，发挥生态环境、气候条件独特的区位优势，西宁市大胆抛出“凉爽城市”绣球，策划举办“世界凉爽城市大会”或“凉爽城市国际论坛”。今年青洽会期间，夏都国际论坛成功召开了凉爽城市国际论坛。西宁市以“凉爽城市”为引擎，不仅扩宽了与韩国全州市、俄罗斯伊热夫斯克市等友城的合作，而且迎来了土耳其埃迪尔内市等的友好加盟。还签署了“西宁——察哈尔城市外交案例研究基地”合作协议。双方将以项目制形式开展合作，通过理论研究与案例研究相结合的方式对西宁的城市外交与“世界凉爽城市”建设进行研究。在案例研究成果取得较大发展的基础上，争取将西宁市的城市外交实践总结升华，实现以西宁为代表的西部城市外交实践活动的理论化和品牌化，进一步丰富和完善中国城市外交的理论体系。

　 　四、致力于“世界凉爽城市”品牌建设，逐步选择、吸纳国内外“凉爽城市”成员，建立“凉爽城市”国际合作机制。

　　1、“世界凉爽城市”品牌建设需要紧密结合国家“向西开放”政策和建设“丝绸之路经济带”的战略构想。抓住中央“向西开放”、“丝绸之路经济带”建设带来的机遇，发挥西宁在“丝绸之路经济带”建设中的支点作用，积极开展友城交流，定好项目、做好经贸、结好友城、交好朋友。逐步选择、吸纳国内外“凉爽城市”成员，制定相关章程，建立“凉爽城市”国际合作机制，在经国家相关部门批准后最终升格为“世界凉爽城市联盟”，每年定期举办活动，推广城市生态文明建设理念，研究开展城市治理，解决“城市病”带来的问题，促进城市参与双边、多边交流，推动国际城市间开展友好往来与务实合作等。

　　2、要加强对“世界凉爽城市——西宁”品牌的国内外宣传力度。开展高原城市生态文明建设，积极开展城市应对气候变化、保护生态环境、控制热岛效应等方面的研究，建设高原生态文明示范城市和绿色城市，推进城市可持续发展。从制定、推广城市生态文明建设标准，建立高原生态文明示范城市和引领世界绿色城市建设，实践可持续发展先进城市的维度，高标准、严要求，切实发挥示范引领作用。当然，“世界凉爽城市”品牌建设需要文化自觉和文化自信。要注重对中华五千年文化的深刻理解和对当地文化进行挖掘整理，深刻认识西宁传统文化的现代价值，把文化的精髓融入“世界凉爽城市”品牌创建当中。

　　3、“世界凉爽城市”品牌建设需要积极推进西宁的国际化进程。要加大交通、通讯、宾馆等城市基础设施建设，不断提高城市服务质量、水平及市民素质，吸引国际资金、技术、智力、会展活动和跨国公司、国际组织落户西宁。与此同时，特别彰显“凉爽城市”特色，充分利用西宁所特有的“凉爽资源”，建立独具魅力的高原国际生态旅游目的地。要从对内加强城市基础设施建设，加大交通、通讯、城市服务设施建设和推进市民精神文明建设和对外客观真实地展示中国、宣传西宁，让公众了解西宁、增进友好交流与互动两个向度及把握中国战略机遇期的维度上不断提升市民的改革开放意识和公共外交意识，用国际思维和世界眼光理性思考，认真观察，积极实践，努力提高西宁的国际化水平。

　　4、 “世界凉爽城市”品牌建设需要进一步研究理论，理清思路、务实作为。要树立只有国家发展才有地方的进步、只有国家崛起才有地方的发展和人民的幸福的理念，要用好政策，彰显特色，循序渐进，充满信心，努力打造，不可一蹴而就。一定要从树立国家形象，促进城市生态文明建设，增进国际友谊，推动国际合作，促进地区发展的角度来考量，切实服务于省委省政府、市委市政府中心工作，特别是要将品牌建设同加强民族团结、服务稳定发展大局相结合。要从推动地方政府的工作重心和不断加强各民族间的团结互助，维护好社会稳定和改革开放的大局出发，让城市在改革开放和和谐稳定的大环境中不断获得长足发展。　(西宁市外事侨务办主任：崔青山)