出租车改革意见年内出台专家:不应禁止打车软件

　　18日，《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》公布，列出今年深化经济体制改革9方面39条重点“清单”。其中，简政放权居于首位，中央和国家机关车改今年全面实施，并启动国有企事业单位公车改革。今年还将出台深化出租汽车行业改革指导意见。

　　政府改革逐步形成“清单模式”

　　作为改革的“先手棋”，简政放权成为此次经济体制改革意见中的首要任务，所包含的7条内容也是数量最多的。其中，简政放权改革重点集中在行政审批改革、投融资体制改革、价格改革、商事制度改革等方面。

　　意见明确，政府自身改革将逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式，实现“政府法无授权不可为、法定职责必须为，市场主体法无禁止即可为”。今年将再取消和下放一批行政审批事项，同时大幅缩减政府核准投资项目范围。

　　同时，今年将修订中央和地方政府定价目录，大幅缩减政府定价种类和项目，还将全面实行保基本、促节约的居民用水、用气阶梯价格制度。

　　针对备受关注的公车改革，意见提出今年将全面实施中央和国家机关公务用车制度改革，做好车辆处置、司勤人员安置等后续工作。今年将启动国有企事业单位公务用车制度改革。

　　局部试点鼓励差别化探索

　　意见还提出，改革将推出若干试点，并充分发挥试点的先行先试作用。其中，包括推进国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和建制镇示范试点等。

　　此前，国家发改委副主任连维良就此表示，要通过推进改革试点，为制定全面的改革方案探索路径积累经验。此次意见中，也标绘了试点路径的实现“轨迹”，即鼓励不同区域进行差别化的试点探索。及时跟踪改革试点的进展，总结地方试点中形成的可复制、可推广的经验。

　　今年，将完善国家综合配套改革试点部际协调工作机制，研究出台规范开展国家综合配套改革试点的意见，总结推广改革试验区试点经验。意见提出，应妥善处理试点突破与依法行政的关系，坚持局部试点，明确试点期限，确保风险可控。

　　解读

　　出租车

　　改革出租车业或从数量入手

　　随着打车软件对传统出租车行业的冲击，出租车改革成为关注焦点。昨天公布的改革清单中提出，今年将出台深化出租汽车行业改革指导意见。

　　义乌取消专营打破出租车垄断

　　长期以来，在出租车是“城市大容量公共交通补充”的名义下，国家对出租车行业实行行政许可制度及总量控制制度。出租车行业的现状备受指责，被认为“垄断行业”。

　　与此同时，“打车难”成为多个城市面对的共同问题。去年以来，“打车软件”和“专车”以搅局者的姿态出现，引起多方热议。

　　在这样的背景下，近期义乌市出台的出租车改革方案备受关注。《方案》提出，明年起将取消出租车营运权使用费；从2018年开始，有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，实现出租汽车市场化资源配置。同时车费由市场定价。

　　对于受到多地主管部门反对的“打车软件”，义乌市则明确表示支持：引导出租车公司推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。

　　天津社科院社会研究所所长张宝义曾表示，义乌的举措为行业改革拉开了一个口子。在义乌之后，可能会有一些城市选择跟进。

　　北京交通大学教授赵坚认为，在国家层面出台的指导意见的改革力度可能不会像义乌这么大，“或许将从数量管控来入手。”

　　打车软件应适当引导和规范

　　对于出租车行业改革的方向，赵坚认为，改革的方向应该是打破垄断，引入市场的力量。但是引入竞争以后，必定会触动既得利益。

　　他认为，尤其是在互联网+的背景之下，或许打车软件等可以进入市场。政府对于新业态的管理不应是禁止，而是适当的进行引导和规范。

　　清华大学公共管理学院副教授贾西津认为，现在的出租车行业的体制并不是市场运营。出租车体制的改革首先是要建立公平开放的市场环境，机制上的改革比短期能看到的结果更加重要。

　　经济核算

　　换个GDP算法地方全国不再打架

　　深化经济体制改革重点工作的意见提出，推进地区生产总值统一核算改革，完善发展成果考核评价体系。这意味着，经过数年“酝酿”，GDP统一核算改革正式列入日程。

　　GDP数据打架，这一症结已经存在了十余年。新京报记者盘点过去10年的数据，发现连续十年，地方GDP总和超过全国。

　　今年一季度，再度重演上述“画面”，全国一季度GDP为140667亿元，而各省份的GDP总和约为143072.91亿元。

　　地方GDP总和为何高出全国？2010年，国家发改委向十一届全国人大常委会第十三次会议作报告时，就曾坦承“少数地方政府在统计数据上弄虚作假，致使地方统计数据往往存在高估倾向”。

　　早在2010年，发改委就已开始研究实行GDP统一核算的可行性。去年，国家统计局则启动对地方数据的“试算”。

　　“GDP统一核算改革就是要用一把尺子量出经济发展真实水平”，湖北省统计局副局长叶青对新京报记者说，改革主要包括两方面内容：统一“口径”；统一指标评价体系。

　　统一“口径”即调整GDP的核算方式，由“分级核算”改为“下算一级”。此前，我国一直实行GDP分级独立核算制度，各地区的GDP由自己独立核算。叶青认为，“分级核算”是导致GDP数据打架的主要成因，“比如跨地区统计问题，不少企业的分支机构、下属机构众多，有的覆盖了多个省份，形成了交叉统计”。他解释说，“下算一级”即“上面算下面的，自己不算本级，用一把尺子量出经济发展水平”，比如各省份的GDP数据，就由中央核算；市级的GDP数据，则由省级核算。（记者 李丹丹 温薷 王姝 张媛 贾世煜）