全国人大代表、云农场商城创始人王书平建议增设测土施肥直补提高精准度和效率

      自2005年开始，我国开始实行以项目补贴试点示范的方式推广测土配方施肥技术，2012年补贴项目结束。“这些年来，我国推广测土配方施肥成效还是相当明显的，初步摸清全国1857个项目县（场、单位）14亿亩耕地养分状况，推广配方肥560多万吨。但这一先进技术并没有得到普遍广泛的应用。大多数地区仍然停留在试验示范层面徘徊，真正能够实现测土化验、配方施肥的农户所占比例比较小。”全国人大代表、云农场商城创始人王书平直接指出问题。

　　王书平认为，造成这个局面的原因之一是，我国的测土配方施肥技术推广补贴不够完善。一、测土配肥试点示范补贴全国累计（2005-2012）投入资金总共为64亿元，在涉农补贴中占比较少，这与测土配肥推广的重要作用不相适应。二、补贴自上而下，多用于采样测试、田间试验、示范展示、配方制定、施肥指导、数据库建立、地力评价、技术培训和组织管理等环节补贴。为此，王书平建议，应增加设置“测土配方施肥直接补贴专项资金”，制定《测土配方施肥直接补贴资金管理办法》，明确每年补贴的资金量，改进补贴方式，充分调动广大农民群众的积极性。

　　改进直接补贴方式，提高补贴效率。即直接从终端抓起，向农民直接补贴。目前，农业补贴多是“普惠制”，建议从种粮大户、家庭农场、种植合作社和其它新型农业经营主体开始着手。简单而言，就是谁种地谁种粮，给谁补贴。彻底改变只要在农村承包了耕地，就能享受各种种地、种粮补贴的现状，提高补贴效率。除了直接发放的中央补贴资金与地方补贴资金之外，还可以采用给农场主、农户、种植合作社贴息贷款的方式进行补贴。

　　改进补贴发放验证方式方法，提高补贴精准性。采用对测土配肥用户多个数据交叉式采集验证的方式，利用大数据分析，保障实施补贴的真实性、精准性，避免钻制度漏洞的情况，有效减少补贴浪费。具体方式：依据平台实时交易数据（企业提供）+依据包地合同+依据实时种植数据采集、图片采集。

　　地方各级财政部门要积极支持和参与，增加资金投入。加强资金监管。严格按照资金管理要求，专户管理，严格按预算和进度要求支付资金，规范资金使用行为，严禁截留挪用和超范围支出，会计科目设置按照有关财务规定执行。