捧一把润土，滋养“双创”成荫——我省推动“大众创业、万众创新”工作述评

　　2015年1月至2016年8月，全省共发放创业担保贷款9.6亿元，扶持7457人创业，带动19010人就业。全省已建成创业孵化基地34家，入孵企业1749家，高校毕业生创办企业入孵1259家，带动3777名高校毕业生实现就业……

　　一串串数字，展示着我省推动“大众创业、万众创新”工作的成效。

　　短短几年间，“大众创业、万众创新”在青海大地播洒出希望的种子，春生夏长、秋收冬藏。岁月更替间，在一系列暖政的孕育下，创业种子催生出一片片嫩芽，在阳光雨露的滋润中，这些嫩芽正向着太阳，尽情生长、尽情绽放。

　　传统产业“老树发新枝”，现代服务业“新绿渐成荫”，草根创业让广大就业者有了新出路，业态创新增强青海发展新动力。

　　 好政策为创新创业“添柴加薪”

　　扩大就业根本上要靠经济发展，稳定就业根本上要靠稳定增长。近年来，在国家“大众创业、万众创新”政策的推动下，青海省委、省政府高度重视“双创”工作，制定完善新形势下做好就业创业工作的一系列政策措施。

　　良好的创新创业生态是“双创”工作的保障，活跃的创新创业主体是“双创”工作的核心。

　　省委、省政府针对不同类型“双创”主体的需求和特点，送政策，送资金，送服务，为开启创新创业工作新航道保驾护航。

　　2015年以来，我省分类施策，积极研究制定并贯彻落实多项政策措施，从机制创新、人才流动、环境营造等方面安排部署创新创业工作，有效提升了创新创业的综合服务能力。省政府出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，提出了18条政策措施，促进双创工作，为全省就业创业工作提供了政策遵循。《关于做好农民工等人员返乡创业工作的实施意见》鼓励支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业，推动大众创业、万众创新。《关于印发青海省创业贷款担保基金管理办法的通知》、《关于印发青海省省级创业促就业扶持资金管理办法的通知》等一系列政策措施，解决了各类群体创业融资难的问题。截至2015年底，全省累计设立担保基金2.58亿元。

　　加快科技成果转移转化，激发科技人员创新创业，省委省政府持续出台《青海省人民政府关于贯彻国家创新驱动发展战略纲要的实施方案》、《青海省人民政府关于深化体制机制改革加快创新驱动发展的实施意见》等一系列政策措施，允许和鼓励高校、在青科研院所科技人员在完成本单位布置的各项工作任务前提下在职到众创空间等创业平台创业，其收入归个人所有。

　　为创新创业量身定制好政策的同时，两年间，高原大地掀起一场简政放权的改革巨浪，正为创新创业成倍释放活力。

　　青海通航大酒店有限公司企业法定代表人张建蓉从提交申请到拿到全省首张“五证合一”营业执照，只用了5天时间。

　　在风起云涌的外部环境和改革内生动力双重驱动下，今日青海，市场主体活力和内生发展动力在不断激发，大众创业、万众创新、投资兴业潮起云涌……

　　商事制度改革以来，全省市场主体增幅连续两年超过全国平均水平；全省新登记各类市场主体15.4万户，平均每天新增市场主体188户，千人拥有市场主体53户，千人拥有企业11户。截至7月底，全省各类市场主体达到30.77万户，同比增长13.5%。今年上半年，平均每天新登记市场主体198户，其中企业49户。

　　 各类创业形态 为新增市场主体“筑巢引凤”

　　从“十二五”收官之年到“十三五”开局之年，高原大地一系列促进创业就业的“组合拳”综合配套，各类创业孵化基地、产业园应声而起，为“创客”搭建服务平台，提升创新创业服务能力；各类创业大赛方兴未艾，涌现出一批批技术含量高，成长性好、发展前景广阔的企业，正有望成为经济结构调整的生力军。

　　几年间，青海充分利用国家高新区、经济开发区(工业园区)、农业科技园区等各类特色产集群等科技资源创造更加有利于创新创业的环境和条件优势，构建大学科技园、科技企业孵化器、众创空间等创新创业服务平台。

　　同时，结合科技扶贫实施，我省积极推进农村电子商务的发展。青海费雷电力能源科技有限公司、海东市民和回族土族自治县科学技术局牵头组建的民和县电商扶贫众创空间通过与阿里巴巴合作，在民和县成功签约农村淘宝项目，目前已在民和县建立了近百家农村电商服务站。

　　根据《青海省人民政府办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》总体要求，省科技厅在全省范围内牵头部署众创空间建设任务，目前全省建设(含在建)众创空间和星创天地45家以上，申报国家级众创空间13家，申报国家级星创天地15家。目前已有4家获得国家备案。

　　截至目前，我省共拥有国家大学科技园1家，科技企业孵化器8家，其中国家级孵化器4家。2015年底，全省科技企业孵化器总面积达48.91万平方米，累计孵化企业918家，累计毕业企业136家，其中当年在孵企业311家。

　　2015年，青海省首届创新创业大赛暨创业成果展系列活动。全省341个创业项目报名参加创业大赛，项目涵盖手工制造、农牧种植、电子商务、新能源等多个行业。举办了青海省首届创新创业大赛成果展，295项目参展，现场交易额达133.1万元，签订订单和意向性协议42项，签约额达1237.3万元。

　　 创业难？不再难！

　　每一个创新创业的开始，都如一棵小草，离不开土壤养料，也需要阳光雨露，更离不开一个公平公正、宽松和谐的优良环境。

　　有想法缺资金，是不少创业团队面临的问题。近年来，我省整合各类资金，撬动社会资金，共同支持众创空间等创新创业服务平台建设。

　　青海青藏华峰中蜂蜂业有限公司在得到大学生创新创业引导资金以阶段参股形式支持的400万元以后，仅仅经过一年的时间，公司总产值就翻了一番，由500万元增加到1000万元，净利润50万元增长到210万元，增长4倍，养殖蜂群由200群增加到1200群，增长6倍，员工由25人增加到40多人，增长1倍，企业正计划申报高新技术企业，还将筹建蜂文化馆，以文化促进企业发展。

　　青海大学学生李建杰通过大学生创新创业投资引导资金108万元的支持，成功创办企业并打造了青海首款一站式O2O高校生活服务平台，受到大学生们的欢迎，并成为省内大学生休学创业第一人。

　　近年来，省科技厅每年整合5000万元财政科技资金，以无偿资助、贷款贴息、阶段参股和贷款风险补助等多种方式支持大学生创新创业。

　　此外，今年以来，全省各市州开辟了离校未就业高校毕业生创业小额担保贷款“绿色通道”、小微企业组团担保、小企业互保等全新的放贷模式，为无担保能力的高校毕业生创业提供担保，为创业带动就业发挥积极作用。西宁市采取小企业互保等方式为3名高校毕业生创业担保贷款30万元。海西蒙古族藏族自治州采取“一提、一降、一扩大”的工作模式，将个人贷款最高额度提高到20万元，各类小企业、劳动密集型企业最高贷款额度提高到400万元。

　　通过创业培训、落实创业政策、提供创业平台、举办创业大赛等举措，仅今年，全省已帮扶424名毕业生自主创业。

　　一个创新创业激情燃烧的社会，才会生机无限、充满希望、洋溢活力。“大众创业、万众创新”，不仅给许多年轻人追梦的机会，也给青海注入无穷活力。初始创业、二次创业、返乡创业齐头并进，让全社会创业活动蓬勃开展，创业能量充分释放，创业成果不断涌现。

　　“十三五”期间，我省将力争到2020年培育企业1000家以上，形成创新创业全链条服务体系。(张蕴)