创新助力，多面突围啃硬骨头
17.01.2016 11:34
本文来源: 政府
随着扶贫开发工作向纵深推进，难度越来越大。目前，我市仍有7.6万贫困人口，贫困问题呈现区域性、综合性特征，成为最难啃的“硬骨头”。面对贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大、攻坚任务更重的实际问题，如果还靠以往常规手段，扶贫工作可谓效果有限。
创新模式，精准发力，决不让贫困群众掉队！摸清贫困底数、凝聚攻坚合力、健全完善体制机制，把打赢脱贫攻坚战作为头等大事！在市扶贫开发工作领导小组第三次会议上，市委书记王晓指出，坚决落实省委扶贫工作要求，扎实做好脱贫攻坚各项工作。全市上下要把做好扶贫脱贫工作作为重大政治责任，坚定信心决心，坚决保质保量地完成既定目标任务。
而作为我省脱贫攻坚的主战场之一，2015年以来，我市突出实效，从实际出发，因地制宜、因户施策、因人施策，分类推进产业扶贫、移民扶贫、智力扶贫，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，变“输血”为“造血”，全面完成脱贫目标。
金融扶贫
5万元贷来幸福生活
“感谢党和国家的精准扶贫政策，为我和我的家庭脱贫致富带来了新的希望和信心，在5万元信用贷款的支持下，我会争取早日脱贫致富。”
——大通县宝库乡寺堂村张元来
2015年12月，寒风瑟瑟，大通县宝库乡寺堂村早已是隆冬季节，说起如今的变化，养殖户张元来的心里却是暖融融的。
宝库乡寺堂村位于大通县东北部，地处脑山地区，主要以传统的农业耕作和农牧业养殖为主，全村共有贫困户62户、240人，分别占全村总户数和总人数的43.66%、38.71%。人均年收入曾只有1200元的张元来，属该村中等以下的建档立卡贫困户。
◆过去：为了照看孩子，无法外出务工的他，只能在家门口从事养殖业，但苦于经营周转资金不足，贷款困难，经营规模始终无法得到扩展，未能及时脱贫。
◆现在：大通县扶贫办积极与县农商行衔接，推出了针对贫困群众的金融创新产品——“幸福贷”。在信用贷款的支持下，张元来用5万元信贷资金购买了38头牦牛犊进行育肥，预计育肥牦牛销售后可增加3万元左右的收入。
【看西宁如何发力】
西宁大部分地区属于浅山、脑山地区，扶贫开发时常会遇到“缺资金”、“缺能人”、“缺技术”等难题。
立足当地实际，以扶贫资金撬动银行贷款，用产业项目带动扶贫，充分利用资源唱好“特色经”，正成为我市脱贫攻坚啃“硬骨头”最有效的利器。
经过反复调研，在发现贫困农户缺少发展资金、贷款难一直是制约我市贫困户发展的“瓶颈”后，为破解贫困群众贷款难题，在农村金融扶贫改革政策支持下，我市积极探索，找准发力点，打出组合拳，增加金融“造血”机制，全力“贷”动贫困户脱贫奔小康。截至目前，全市共计发放贷款7875笔，贷款金额18927万元。
旅游扶贫用美景打开致富之门
“搬到新村之后，上学、就医都方便了，小卖铺、客栈，加上打工挣的钱，一年下来也能多收入2万多元。”
——湟源县麻尼台村村民刘志云
断穷根，靠产业。
扶贫不是单纯的民政救济，要实现精准脱贫，必须要促进劳动致富，推动产业发展。依托于湟源丹噶尔古城、赞普林卡、日月山景区以及青海湖景区，麻尼台新村和近邻石崖湾新村开始发展以农家饭菜为主的农家院、农家客栈等形式的乡村旅游。截至目前，全村已有农家乐或农家客栈80家。
◆过去：由于自然环境恶劣、交通不便、信息闭塞，群众行路难、就医难、饮水难、娶亲难、学生上学难问题十分突出。上山的路不好走，只要遇到下雨下雪就上不去。
◆现在：麻尼台村和石崖湾村等实施整村易地扶贫搬迁后，新村安置到波航乡乡政府附近，距离县城2公里。家家户户办起了农家乐，在旺季最好的时候，一天就能收入7000多元，一年有一二十万元的收入。
【看西宁如何发力】
旅游扶贫是我市产业扶贫的主要方式，具有贫困人口参与面广、生产经营成本较低、扶贫效果来得快、返贫率低等特点和优势。旅游扶贫给贫困人口带来的不仅是经济上的脱贫，更重要的是精神上的脱贫，是物质和精神“双脱贫”。去年，我市选择在20个村实施旅游扶贫，采取整体推进、加大投入、强化培训、营销宣传等措施，帮助贫困群众积极参与旅游产业开发，增加收入、提升能力。
移民扶贫山窝里搬出了幸福村
“搬迁后人的素质也提高了，以前大门前有两片砖也有人拿走，现在偷摸的情况再也没出现过。仅一年时间，我们村就娶了13个媳妇，娃娃们上学方便多了，老汉们不发愁看病难了……”
——湟源县波航乡胡思洞村董永生
我市多地山大沟深，旱灾频发，就地扶贫成本高、难度大，出路只有挪穷窝。胡思洞村位于湟源县波航乡政府以南一公里处，全村有160余户贫困户、643人居住在自然环境较差、生产生活条件较苦的地区。
◆过去：自然条件恶劣，交通不便，收入来源单一，住的是土房子。
◆现在：大多数人家安装了太阳能热水器、暖气，生活条件比以前有了翻天覆地的变化；挣钱的门路多了，人也有钱了，连六七十岁的老年人都到附近打工。
【看西宁如何发力】
去年以来，我市落实易地搬迁专项资金6920.4万元，在三县6个村新建、11个村续建易地扶贫搬迁项目，安置贫困户3047户、12934人。湟中县上新庄镇水草沟村、多巴镇大掌村、海子沟乡黑沟村，大通县青山乡多兰村、朔北乡李家堡村，湟源县东峡乡拉尔贯村6个新建项目建成住房655套。湟中县田家寨镇甘家村、湟源县巴燕乡下寺村等11个续建项目全面完工。
智力扶贫为农民致富练好内功
“‘雨露计划’，不仅让我学到了技能，还增长了见识，能够自己创业。对于今后的生活，我信心百倍，会变得越来越好。”
——湟中县大才乡马场村村民党海发
党海发，33岁，腿部稍有残疾，家住湟中县大才乡马场村。在参加了湟中职校堆绣培训班后，生活水平明显提高。
◆过去：只能简单农务，获取微薄收入，生活条件不是很好。
◆现在：不仅创办了“志坚堆绣工作室”，还吸纳了10余名残疾人员一起工作，堆绣产品供应省内玉树、果洛等地佛教寺院及旅游景区景点，收入增加了不少。
【看西宁如何发力】
在我市，像党海发这样，通过“雨露计划”学习掌握一技之长后创业兴业的人还有很多。我市利用“雨露计划”短期培训资金，对三县贫困初高中毕业生等劳动力进行汽车驾驶、特种驾驶、汽车维修、电焊、泥瓦工、民族刺绣、服装加工、烹饪、餐厅服务、家政服务、经纪人、中藏药材加工等20个专业的培训。学员通过学习掌握实用技能，基本实现了转移就业，转移就业率达90%。
创新机制为贫困群众再度减负
“比起从前，现在的生活变得好太多了，我们相信政府还会继续努力，让我们的生活过得越来越好。”
——大通县桦林乡瓜拉大庄村村民
【看西宁如何发力】
从今年起，我市将扩大财政扶贫贴息政策范围，对全市建档立卡贫困户中有生产经营能力、有金融服务需求的贫困户及以扶贫开发为主的各类经营主体，通过小额贷款机构取得的扶贫开发项目贷款，给予财政贴息支持；争取更多金融机构对扶贫开发的资金支持。
同时，还将以扶贫小额贷款保证保险为贫困户提供增信，发放扶贫小额保证保险贷款。力争到2017年底，使具有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户，都能够得到5万元以下、3年期以内的扶贫小额贷款。
◆将建立以收入水平为主要标准，含住房、交通、饮水、教育、健康等其他定性指标组成的多元精准识别体系。
◆完善财政资金管理机制，改革财政扶贫资金管理机制，改革财政扶贫资金分配方式，增强县级扶贫资金使用的自主性和针对性。创新财政投入方式，扩大财政资金贴息范围，对贫困户或各类经营主体取得的扶贫开发贷款给予财政贴息支持。
◆探索地方政府和银行、保险、担保等金融机构之间的新型合作模式，创新金融扶贫方式，降低扶贫信贷成本和风险。
◆通过推行共有产权住房等途径，减轻贫困群众搬迁筹资负担。
◆建立“温暖”基金。研究提出扶贫线与农村低保线“两线合一”实施办法，逐步将丧失劳动能力的贫困人口纳入低保体系。
本文来源: 政府
17.01.2016 11:34
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