打造美丽青海的“制度屏障”——十三论统筹落实“四个全面”建设和谐美丽青海

　　生态文明不仅是一种理念和实践，也体现为一套完整的制度形态，以保证从更高层次推动发展方式的转变、治理观念的更新。我们要加快建立系统完整的生态文明制度体系，为美丽青海打造“制度屏障”。

　　任何一种文明形态都有着自己的制度支撑，制度的先进性是生态文明水平的重要标志，也是突破生态文明建设瓶颈的有效手段。社会各界对生态文明建设不可谓不重视，政府投入不可谓不大，但环境污染、生态系统退化等问题仍然存在，原因为何？体制没有理顺、机制不够完善是重要原因。制度空白和盲区，导致企业“违法成本低，守法成本高”；各项制度之间缺乏有效衔接，不能形成合力；个别地方和部门不愿突破利益藩篱，对生态“说起来重要，做起来次要”。类似情况，都是生态文明建设道路上的拦路虎、绊脚石，要下决心移除。

　　法治化和制度化，是建设生态文明先行区，把青海建设得更加美丽的保障。生态文明建设不仅是一场关乎产业结构和生产方式调整的经济变革，也是一次行为模式、生活方式和价值观念的“绿色革命”。要取得这场革命的全面胜利，离开制度和法治是不可能的。因此，我们必须健全法律法规，完善标准体系，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。只有以健全的制度和法律来保护生态文明建设成果，才能遏制种种基于利益冲动对环境生态的破坏，为生态文明建设提供可靠保证。

　　美丽青海的“制度屏障”只有严起来才能管用，这就需要在考核和问责上下功夫。事实上，我省正着力这样做。省十二届人大四次会议上，主动下调GDP增长目标以适应新常态，更加积极地推行生态保护第一战略；完善考评机制，三江源地区坚持不考核GDP，同时把资源消耗、污染物排放、环境损害等生态文明指标纳入经济社会发展评价体系并加大权重；市州考核指标中，生态保护指标增加到10项，对发生重大生态环境破坏和重大环境污染事件(事故)的实行“一票否决”，同时新增社会稳定类指标，并科学调整四类指标权重，引导各地正确处理经济发展、生态保护、民生改善、社会稳定之间的关系，推动绿色发展和生态文明建设的“绿色考评体系”。

　　完善的生态文明制度体系，是人与自然和谐发展的基础。按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持以生态保护优先的理念来协调推进经济社会发展，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，我们必能带领全省各族群众，走向生态文明新时代。(青海日报评论员 )