在全省科技工作会议上的讲话
副省长 王黎明
(2016年1月21日)
同志们：
新年伊始，我们召开全省科技工作会议，全面贯彻党的十八届五中全会、全国科技工作会议和省委十二届十次、十一次全会精神，总结“十二五”工作，研究部署2016年和“十三五”工作，这对于我们进一步认清形势、统一思想、坚定信心、明确目标，加快推动科技创新发展有着十分重要的意义。刚才，张旭同志传达了全国科技工作会议精神，解源同志作了工作报告，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我结合会议主题讲几点意见。
一、真抓实干、攻坚克难，科技工作迈上新台阶
2015年是“十二五”的收官之年，也是我省科技体制改革扎实推进之年。全省科技系统认真贯彻省委省政府决策部署，主动适应经济发展新常态，立足青海实际，瞄准科技发展前沿，推进科技体制改革，加快创新驱动发展，各项工作出彩出新，成绩喜人。一是科技体制改革全面深化。围绕全省重点改革任务，制定了我省《深化体制机制改革加快创新驱动发展的实施意见》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》、《关于改革省级财政科技计划和资金管理的实施意见》等8个改革性文件，进一步解决了束缚科技发展的体制机制障碍，为科技创新驱动发展提供了新空间，得到企业和社会的广泛认同。二是科技支撑工程成效显著。“123”科技支撑工程，重点围绕产业链打造创新链，为转变经济发展方式提供了强有力的科技支撑，取得了一批具有国内国际先进水平的重大科技成果。“1020”重大科技支撑工程围绕十大农牧特色产业发展实施科技创新取得了新突破，大幅提高了农牧业新品种、新技术的覆盖率和机械化应用水平。三是科技园区产业效益显现。青海国家高新区生产总值、工业增加值均以两位数增长，成为引领我省经济发展新的增长点。全省31个农业科技园核心区年产值已超百亿，实现了农牧民就业和增收双丰收。四是科技创新平台建设取得新突破。“三江源生态与高原农牧业重点实验室”和“藏药新药开发国家重点实验室”成为省部共建国家重点实验室和企业国家重点实验室，填补了我省没有国家重点实验室的空白。海西、海南、海北3个农业科技园区成为国家农业科技园区。北川工业园、海东科技园被批准建设省级高新技术产业开发区。新组建了3家省级工程技术研究中心和镁产业、锂产业技术两个创新战略联盟。设立专项支持发展众创空间，为大众创业万众创新增添了新动力。五是科技产出大幅增加。全年取得科技成果同比增长10.7%，专利申请量同比增长68.8%，发明专利增长67.10%，专利申请量和发明专利增长增幅均居全国第一，获得授权专利增长96.6%，全省每万人有效发明专利拥有量增长42.3%，专利数量和质量明显提高，全省技术市场交易额同比增长30%。这些成绩为“十二五”科技工作收官画上了圆满句号。
过去五年，是我省科技事业历史上发展环境最优，资金投入最大，获得发明专利最多，支撑经济发展最有力的五年，科技创新能力得到显著提升。十二五”科技成果较“十一五”增长了63.4%；专利申请量是“十一五”的3倍，每万人有效发明专利拥有量增长了275%；获国家科技进步奖8项，其中特等奖1项；省财政安排的科技项目资金以20%的速度增长，2014年达到4.12亿元；科技进步对经济增长的贡献率达到50%，实现了历史性的突破。这些成绩的取得是省委、省政府和科技部正确领导、亲切关怀的结果，是社会各界理解支持、协调配合的结果，是全省科技工作者锐意创新、共同努力的结果，省委省政府对科技工作是满意的。借此机会,我代表省政府向关心支持科技工作的各地各部门和社会各界人士，向辛勤工作在第一线的科技工作者们致以衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们要学会辩证思维，换位思考，冷静面对当前存在的困难和问题。一是企业科技创新能力不足，高新技术产业经济比重低。我省具有较大规模和较强实力的龙头骨干高新技术企业偏少，大量企业主要从事劳动密集程度相对较高、技术密集程度相对较低的生产活动，产业综合质量偏低，在产业分工中处于价值链低端。二是高层次科技人才匮乏，限制科技创新能力的提升。科技人才队伍总量不足、层次低、分布不合理，尤其是高层次的科技人才和领军人才相对较少。科技队伍中学历层次较低，优秀学科和技术带头人较为紧缺，难以形成科技创新和科技产业开发的“团队效应”。三是科技创新体系建设相对薄弱，自主创新能力滞后。创新活力不足，难以面向经济建设主战场，科技成果处置权、转化后利益分配尚没有明确导向，不能激励科技人员积极开展科技成果的产业化转移。科技平台基础设施缺少全面统筹规划，共享水平低，不能提供有效便捷服务。存在着部分学科和单位重复购置、超量购置后仪器设备使用率低的现象，缺乏专业设备操作人员，造成部分设备仪器的闲置与浪费。四是科技投入相对不足。2014年R&D经费投入占GDP比值0.62%，与全国平均水平2.05%差距明显，企业对R&D活动投入水平落后全国平均水平，高校、科研机构承担的科技支撑未能有效发挥。对此，我们要高度重视这些问题，在今后的工作中逐步加以解决。
二、把握重点、精心谋划，努力开创工作新局面
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进结构性改革的攻坚之年，也是我国进入创新型国家行列的关键之年。党的十八大以来，党中央先后确立了“四个全面”、“创新驱动发展”战略和“五大发展”理念，省委贯彻中央精神，确立了“一三一”总体要求。这些政策举措和目标，为加快科技创新驱动发展带来了新机遇，注入了新活力。全省广大科技工作者要认清形势、把握重点、精心谋划布局，站在新阶段新起点上，努力开创科技工作新局面。
（一）全面深化改革，增强科技创新活力。要以深化科技体制改革为动力，加快构建有特色、开放型区域科技创新体系，加快从要素驱动发展向创新驱动发展转变。一是加强创新政策和创新工作统筹。要坚持问题导向，全面贯彻落实《青海省深化体制机制改革加快创新驱动发展的实施意见》，加快推进落实创新驱动发展战略，建立科技创新联席会议制度、创新政策协调审查机制，加强创新政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接。继续推进省、市（州）科技创新工作会商工作，强化省、市（州）科技资源的集成，实现科技工作和经济工作的良性互动，增强科技支撑和引领区域经济社会发展的重要作用。二是深入落实科技项目和资金管理改革措施。全面落实省委省政府有关深化科技体制改革的新部署新措施新要求，改革财政科技计划的支持方式和组织管理体制，建立依托专业机构管理科研项目机制，改革财政科技资金投入方式，完善科研项目间接费用管理制度，建设科技计划项目管理信息系统。进一步实施科技报告制度，推动支持鼓励科技创新的财税优惠政策的落地，激发科技创新的主动性、积极性。要善于组织政府重大科技专项，集中力量办大事。三是建立完善的科技评价考核指标体系。科技项目的考核评价指标是科技工作的风向标，要进一步研究完善现有指标体系，指标设定要与企业、行业、领域的创新能力提高结合起来，与全省经济社会发展紧密结合起来，对企业研发、成果转化、基础研究、能力建设等各类项目的核心指标应有所侧重。
（二）强化创新驱动，支撑重点产业持续发展。要扎实推进重大专项和科技支撑计划项目的实施，努力实现重点领域和战略性新兴产业的发展。一是充分发挥企业在技术创新体系中的主导作用。要建立企业主导技术创新的体制机制，引导各种创新要素向企业聚集，推动企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用转化的主体，自主实施重大科技项目，解决产业发展、工业技术进步和科技创新的核心技术和关键共性技术难题。重点开展盐湖锂盐高纯化、锂离子动力电池及其关键材料产业化提升、铝镁合金深加工、先进晶体材料产业化、变相储热材料研发、镁盐建筑材料、复合材料、高原生物资源开发和利用、智能制造、环保装备产业化等方面的技术攻关，推动产业向价值链的高端攀升，形成一批在全国有较大影响的创新型特色产业集群。二是促进以园区经济为主的高新技术产业发展。要以提高园区内企业自主创新能力为核心，大力实施科技型企业、高新技术企业“两个倍增”工程和科技“小巨人”计划，培育和发展高新技术，创新体制机制，延伸产业链条，壮大产业集群，促进产业融合，增强园区集聚带动效应。要按照顶层设计、总体规划、合理布局、加快发展的原则，推进西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区、北川高新区和海东高新区建设，形成各具优势、关联互动、错位发展的产业格局和园区布局，推动形成区域经济发展的新的增长极。三是积极培育战略性新兴产业。围绕经济社会发展需求，集中力量突破循环利用与节能减排、新能源、新材料、装备制造、中藏药与生物技术等领域支撑战略性新兴产业发展的一批关键共性技术。推进国家级太阳能综合研究与示范基地，积极开展光伏电源新材料、风能利用发电技术、生物质能源利用技术的研究，培育以太阳能、风能利用为核心的新能源战略性新兴产业。通过构筑创新平台、集中配置资源、采取措施予以重点支持和突破，以尽快形成产业化规模，培育我省经济发展新的增长点。四是加快科技创新推动高原现代生态农牧业发展。要围绕农牧业十大特色产业，大力实施“1020”生态农牧业科技支撑工程，构建东部特色现代农业科技示范、青南及环湖智慧生态畜牧业科技示范、海西节水绿洲农业科技示范，形成各具特色的区域农牧业科技创新格局。加强西宁、海东等5个国家农业科技园区及省级农业科技园区建设，着力引导园区农牧业科技企业加强科技成果转化应用，实现园区农畜产品加工增值增效。在全省海拔3000米以上州县政府所在地建设20个科技生态园，今年首先在玉树、果洛州县先行试点建成12个科技生态园。要大力推广海东国家农业科技园区“黄河彩篮”星创天地创新模式，积极推动新技术新成果的转化与应用。继续推进农村信息化示范省建设，构建新型农业科技服务体系，在民众健康、公共安全、生态环境、防灾减灾等领域，重点实施一批民生科技工程，着力解决群众所思所盼和热点难点问题。要继续加大对县市区科技工作的指导与支持力度，培育扶持典型，发挥示范带动作用。要按照省委省政府精确扶贫攻坚总体要求，采取超常举措，实施科技精准扶贫，加快适用科技成果在贫困地区转化应用。
（三）推动大众创新创业，完善创新创业服务体系。一是围绕“大众创业，万众创新”，不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加快构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，加强财政资金引导，完善创业投融资机制，丰富创新创业活动和营造创新创业文化氛围，有效推动大众创业，万众创新。二是通过市场化方式，以社会力量为主，加快构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间等新型创新创业服务平台。要利用全省各高等院校现有教育资源及大学科技园、产学研合作基地、创业孵化基地等，设立公益性大学生创新创业场所，有重点地支持建设一批集孵化、转化、产业化功能于一体的孵化器，推广“孵化+创投”模式，采取多种形式为众创空间和孵化器的运营发展提供支持。三是鼓励和支持国内外知名优质服务机构在我省开展研发设计、技术转移、科技咨询、电子商务等；要建立健全科技基础设施、科技文献等科技资源的管理制度，促进科技资源向社会开放共享；要大力发展创新创业公共服务，培育融资、知识产权服务等中介机构，促进创新要素加快流动。要支持技术交易机构探索基于互联网的在线技术交易模式，发展技术交易市场，鼓励社会资本投资开展知识产权收储、开发、组合、投资等服务，加快实现知识产权市场价值。
四、加强领导、强化措施，全力推进目标任务落实
2016年是“十三五”的开篇布局之年，抓好今年工作极为重要，解源同志在工作报告中对“十三五”和今年工作做了详尽部署，目标十分明确、任务十分艰巨，完成这些任务关键要靠各地各部门和全省广大科技工作者苦干实干，一件一件跟进落实。
第一，强化组织领导保障，凝聚发展合力。各地各部门要注重科技与经济社会重大目标的结合，树立“一盘棋”的思想，将科技工作纳入地方经济社会发展总体规划的重要位置，做到规划指导、政策协调、部署一致、统筹推进，构建起适应市场经济和自主创新要求的科技管理体制。要不断完善市、州、县政府科技进步目标考核责任制，把推动科技进步的成效纳入各级政府的任期目标责任进行考核。以项目为载体，集成各类科技资源，形成省、州、市、县科技工作联动机制，共同促进地方科技发展，满足经济社会发展和民生改善需求。
第二，落实人才强省战略，提供智力保障。持续优化科技人才政策环境，实施“高端创新人才千人计划”、“人才小高地”、“昆仑英才计划”培养高层次的科技创新人才，重点建设一支有创新能力、高水平的科技团队和学科带头人、科技创新型人才队伍。坚持“不求所有，但求所用”的原则，采取更加优惠的政策措施，充分利用国内外科技人才资源为我省进行科技攻关和在我省创业。建立科技人才库，完善科技人才评价体系，推进创新团队建设，重视培养科技领军人物，抓紧培养一批中青年高级专家，积极培养大批高素质、技能型的产业工人和农牧区实用技术人才，为我省科技创新驱动发展提供智力支撑。
第三，抓住重点难点问题，跟踪督查落实。各地各部门要围绕“十三五”科学技术发展规划编制，产业科技支撑、农牧业科技创新、科技惠民三大工程，围绕科技型企业培育计划、科研能力提升计划、科技成果转化计划、科技服务平台支撑计划、实施科技人才队伍建设计划、实施基层创新能力支持计划、科技创新交流合作计划，推进相关配套政策和方案的制定落实，推进相关科技项目的启动实施，确定时间表、路线图、任务书，加强综合协调和督促检查，确保各项工作按时间节点顺利推进。
第四，加强舆论宣传引导，营造良好氛围。充分发挥传统媒体作用，积极利用网络微博微信等新兴媒体，向社会积极宣传展示我省科技重大成果、发展成就、优秀人才和社会创新创业的事迹，动员全社会力量参与科技创新驱动发展，形成尊重知识、尊重人才、尊重创新，有利于促进大众创业、万众创新的良好氛围。
第五，加强机关作风建设，提升服务能力。全省科技系统要以“三严三实”专题教育为契机，贯彻落实《省委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，抓好“三严三实”专题教育和“四风”方面的问题整改，不断加强党风廉政建设和行风建设，以落实党风廉政建设责任制为重点，不断提高科技系统干部队伍的凝聚力和战斗力，提升科技服务效能，树立良好社会形象。
同志们，今年全省科技工作的目标已经明确，我们要认真贯彻党中央国务院决策部署，坚持“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，在省委省政府的坚强领导下，统一思想、提振精神，凝聚力量，发扬求真务实，苦干实干精神，脚踏实地，担当有为、干事创业，实现“十三五”科技工作的良好开局，为实现省委“一三一“总体要求，续写中国梦青海篇章作出新的更大的贡献。
再过十多天我们将迎来新春佳节，在此，我代表省政府向全省科技系统的广大干部职工拜个早年。祝大家在新的一年里身体健康、家庭幸福、工作顺利、万事如意！