国务院办公厅:明确地方政府为事件应对责任主体

　　经济日报 北京11月26日讯 (记者顾阳)国务院办公厅日前印发《国家大面积停电事件应急预案》，对大面积停电事件应急工作做了详细部署。与2005年印发实施的《国家处置电网大面积停电事件应急预案》相比，新版《预案》在适用范围、分级标准、组织体系、应急响应等方面进行了调整完善，增加了监测预警和信息报告相关规定。

　　新版《预案》调整了适用范围，明确了“我国境内大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件”。与此前预案相比，新版《预案》重点强调了大面积停电事件作为社会突发事件的典型特征，适用范围由原《预案》规定的“重要中心城市电网”调整为所有“城市电网”。

　　在事件分级标准上，新版《预案》参照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》中电力安全事故分级标准，依据电网减供负荷、供电用户停电两个指标，按照事件严重性和受影响程度，将大面积停电事件由原来的I级、II两级调整为特别重大、重大、较大和一般4个级别。

　　在事件处置组织指挥体系上，新版《预案》明确指挥机构分为国家、地方政府、企业3个层面。国家层面可成立国务院工作组或国家大面积停电事件应急指挥部，指挥部由发展改革委、中央宣传部、公安部等单位组成；县级以上地方人民政府要结合实际，成立相应组织指挥机构，建立健全应急联动机制；电力企业建立健全应急指挥机构，在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。《预案》同时明确，国家能源局负责大面积停电事件应对的指导协调和组织管理工作。

　　值得关注的是，新版《预案》明确了地方人民政府是事件应对的责任主体。据悉，应急响应设定为I级、II级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级，事发地人民政府负责本区域事件应对工作。新《预案》规定，启动I级、II级应急响应，由事发地省级人民政府负责指挥应对工作；启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，由事发地县级或市级人民政府负责指挥应对工作。

　　新版《预案》还增加了监测预警和信息报告规定，对预警信息发布、预警行动、预警解除和信息报告等监测预警工作机制进行了规范，同时明确了地方人民政府电力运行主管部门、国家能源局派出机构、电力企业及重要电力用户的相关责任。

　　专家表示，新版《预案》结合了我国电力行业发展实际，依据国家最新应急管理相关法律法规，在总结了近年来大面积停电事件应对工作经验的基础上形成，将对提升全社会电力应急能力起到积极推进作用。