加强“三基”建设 夯实治青理政根基

　　“重新走进校园，心里又激动又忐忑，活了大半辈子，怎么也没想到又当起了‘学生娃’。”这是参加村干部大专学历教育班的湟中县土门关乡后沟村党支部书记祁永彦发出的感慨，他和83名村干部成为广播电视大学2015级春季班的“新生”。

　　在后沟村综合办公服务中心，村民事务代办员正在受理群众代办事项，为群众提供村级事务全程代办和协办服务。门口显眼的信息公告栏里，代办人员姓名、电话、工作职责和为民服务代办事项一目了然。这是省里全面推行村干部坐班制后，保证村民办事随时都可以找到人的又一项具体措施。

　　“过去对党性要求放松点没什么，党组织顶多找你谈谈话。现在不行了，没个党员样子，民主测评就可能不合格。要是真的把党员身份撸掉了，脸上挂不住啊！”这是在开展处置不合格党员工作中，拦隆口镇班仲营村老党员刘荣深有的感触。2014年4月至目前，全县处置不合格党员139名，其中给予限期改正101名，劝退14名，党内除名24名。“党员身份不能一劳永逸，有了危机感才会认真践行‘三严三实’。”湟中县委组织部副部长李林春说。

　　这些做法只是我省加强“三基”建设的一个缩影，不是一枝独秀，各地实践亦然。玉树藏族自治州治多县治渠乡江庆村的“转变”同样发人深省。

　　2011年，江庆村因“两委”班子不团结，村里各项事业“撂了荒”，在治多县基层组织分类定级中被评定为“后进”。

　　在加强“三基”建设中，治多县委书记联点江庆村党支部，亲自负责整改工作。通过换届选举，村里德高望重的老党员尼玛扎西被选为村支书，“两委”班子进一步配强，江庆村党支部迅速焕发出新活力：每个社的党小组都有了活动场地，两年发展了25名新党员，党员总数达到了117名；全村干部和党员人人有责任、个个有事做，连村里的无职党员也都设岗定责；县城和公路旁的铺面，是村民办的牛羊肉、煤炭销售点，还组建了生态畜牧业合作社，壮大集体经济，收入用来补贴群众和救济救助；村民转场放牧、畜产品推销、采挖虫草等活动，都由过去放任自流，变为干部和党员分工负责；村里修起了硬化路、建成了卫生室，300多户游牧民群众住进了定居新房……

　　现在的江庆村，事情有人管，贫困户有人帮扶，村容村貌整洁卫生，邻里宽容和睦，人人谋致富、思发展，仅仅两年时间，江庆村就实现了从后进到先进的“华丽转身”，跻身于基层党建先进村行列。

　　在治多县城至治渠乡江庆村的公路旁，路过的人们可以看到一块醒目的牌子，上面写着“看着北斗星走不迷路，跟着共产党走会幸福”，这是村民们自发立起来的。曾经的贫困户丁增扎西指着牌子说：“把我们心底里想说的话，说了出来。”现在丁增扎西加入村里的畜牧业合作社，每年都有红利，自己再挖些虫草、养殖牛羊，一年收入达到了5万元以上。

　　在“三基”建设中，青海省共确定了治多县江庆村这样的634个重点帮扶村和82个薄弱社区。通过调查摸排，逐个会诊，挂牌整治，其中434个软弱涣散村党组织、27个软弱涣散社区党组织实现了转化，重新焕发了活力。

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　　这一系列重大的转变，源自于省委聚焦青海推进“四个全面”战略布局中的短板和不足，把加强“三基”建设作为全面从严治党的重大举措，持续发力，久久为功带来的成效。

　　党的十八大以来，省委充分运用抓基层打基础这个我们党的优良传统和一大法宝，针对近年来青海工作中的一些根本性问题，着眼于全省各级党组织更好地贯彻中央决策部署、切实肩负起历史使命，着眼于有效攻克薄弱部位、夯实党的执政根基，着眼于密切联系和服务群众、深化拓展教育实践活动成果，着眼于深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推进“四个全面”战略布局，把加强“三基”建设作为关乎全局、关乎长远、关乎根本的重大举措来深入推进。

　　为此，在2014年7月30日召开的省委十二届六次全会上，省委通过了《关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》，提出两年见成效、七年大变样的“两步走”奋斗目标。第一步，用两年时间，集中解决一批“三基”方面的突出问题，取得明显阶段性成果；第二步，在两年基础上，再经过五年的持续努力，把问题解决得更好，实现“三基”建设规范化和常态化，对中心工作起到支撑作用，为推进治理体系和治理能力现代化提供坚实基础。

　　把“三基”作为一个整体来部署，在青海省还是第一次。它体现了青海省委的决心，也体现了广大基层各族干部群众的共同心愿。它是青海加快转型发展，奋力打造“三区”，与全国同步实现小康的关键阶段的蓄力和自我调整。

　　随即，青海省加强基层服务型党组织建设的实施意见、村(社区)“两委”成员绩效考评办法、在全省村“两委”班子成员中全面推行坐班制办公的指导意见、省直机关效能建设九项制度等一批制度性文件印发实施，进一步推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，不断把党建责任落到实处、把工作力量沉到基层，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

　　基层党建工作联系点制度全面推行，全省各级党员干部共建立基层联系点8960个，直接联系群众10874户，帮助抓实组织建设、引进致富项目、解决生活困难。每两年分领域倒排一批后进基层党组织进行常态化整顿，处置不合格党员工作稳妥有序开展。

　　抓住开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等有利契机，全省各级党组织着力打造政治强、作风正、甘奉献、勤服务的党员干部队伍，大力加强村(社区)班子“领头羊”队伍建设，结合村(社区)“两委”换届选举，大力推行“两推一选”和“公推直选”模式，一大批年纪轻、有干劲、服务意识强的优秀干部进入村(社区)“两委”班子。

　　“入乡驻村”活动普遍开展，5189名机关干部进驻217个藏区乡镇和634个问题村、贫困村结对帮扶；省财政拿出3.17亿元为每个村落实50万元帮扶资金，重点解决藏区村党组织软弱涣散、群众收入过低等问题。

　　关爱基层干部力度加大，探索推行乡镇机关公务员职务职级并行制度，提出连续在乡镇工作满一定年限的可最高享受副调研员工资待遇；建立乡镇干部工作补贴制度，根据所在地区类别和不同海拔高度，每人每月补助200-600元。

　　“一定三有”政策全面落实，村“两委”主要负责人报酬增加到当地农牧民上年度人均纯收入的2倍，村级运转经费提高到3.5万元以上，为村干部履职尽责、服务群众提供了有力保障。

　　针对班玛县地处偏远、稳定隐患多、社会治安形势严峻的实际，先后抽调500名干部，组成73个工作组进村入户驻寺开展工作，取得显著成效，形成了藏区治理的“班玛经验”；在此基础上，进一步扩大范围、拓展成效，在青甘川边界地区7个县部署实施“平安与振兴”工程，抽调4800多名懂“双语”的干部进村入寺开展宣讲，教育引导党员群众分清是非坚定立场，全面排查处置矛盾隐患，帮助解决经济发展、民生改善等问题。

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　　通过一年来的工作，全省已形成加强“三基”建设的浓厚氛围，有力促进了全局工作。干部群众普遍反映：“在高原抓‘三基’，抓到了点子上。”

　　一批批干部正在走向基层，一项项举措正在制定实施，一件件实事正在通过“最后一公里”惠及各族群众。全省各级党组织正在抓住开展“三严三实”专题教育的有利契机，以“严”的要求和“实”的措施，不断推动“三基”建设各项重点任务的落实，切实以“三基”建设的实际成效，为持续深化作风建设再添把火、为营造良好政治生态再加把劲、为推动经济社会健康发展再添动力。(周学武 李玉民)