加强城市管理工作

城市管理工作是社会管理工作的重要内容，是城市文明的题中之义。当前，城镇化进程加快，加强城市管理，对于提高城市发展质量、提升城市社会建设水平，具有十分重要的意义。笔者认为，加强城市管理工作要以强化基础建设为支撑，以改革创新为动力，以解决市民最关心的热点和难点问题为重点，整合城市管理资源，创新城市管理体制机制，将城市管理寓于社会管理的全过程，不断提高城市管理效率和管理水平，提升城市形象、营造宜居环境、改善民生福祉。

在思想理念方面，要坚持以人为本，强化服务理念。按照“推进以人为核心的城镇化”要求，牢固树立为民服务的意识，把服务寓于城市管理的全过程，在依法管理中提升服务水平，防止和克服一定程度存在的执法冲突现象；坚持统筹兼顾，注重建管结合。在城市规划、设计和建设中充分考虑城市管理要素，发挥新建城市的后发优势，通过优化布局、完善功能，避免城市管理的“先天不足”问题，统筹抓好城市净化、绿化、序化、美化等工作；坚持标本兼治，推进依法管理。既要下大力气解决城市管理的历史欠账、队伍建设薄弱及群众反映的突出问题，又要注重建章立制，建立健全城市管理法规体系，依法行使城市管理职能，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段解决城市管理中的问题；坚持改革创新，遵循工作规律。适应现代新型城市发展需要，深化城管规律认识，以改革创新精神，理顺城管体制机制，提高执法和服务水平。在城市管理领域推广政府购买公共服务，逐步推行城市公共设施建设和运营市场化机制。顺应建设“智慧城市”这一方向，加快推进城市管理信息化进程；坚持齐抓共管，动员全民参与。建立市、县(区)政府主导、有关部门共同施策的工作格局。推动管理重心下移，强化属地网格化管理，强化宣传引导，努力营造城市社会管理人人有责、共同参与的良好氛围。

在具体工作方面，一是优先做好基础性工作。着力解决突出问题，对城市主次干道、公共场所、无物业管理小区、城中村、背街里巷等开展全覆盖环境卫生整治，切实做好城市清洁、干净这项最基本的工作，严格落实垃圾清扫、收集、运输、处理等规范性作业要求，逐步提高垃圾无害化处理率。加大机械化清扫作业面，推进城市序化、城市绿化，执行绿线管理制度，推进城市亮化、美化。亮化、美化要与城市生态、风貌、文脉相融合，体现各美其美。加大老旧市政设施改造。要把老旧市政设施改造作为城市建设和管理的基础性工作，优先予以安排，加快解决市政设施老化、标准低、总量不足、运行管理粗放等问题，不断提升城市基础设施和公共服务设施供给质量。抓紧完善规章制度，要全面梳理，既做好改制，更抓紧创制，以建立健全城市管理规章制度，提高城市精细化管理水平，基本形成配置合理、职责明晰、运转有序、治理有效的工作局面，推动城市管理全面提升。综合运用经济、法律、行政和宣传教育等手段拓展城市管理的广度和深度，健全完善治标与治本、整治与疏导并举的长效管理机制。强化执法队伍建设，针对城管执法可能产生冲突这个突出问题，主动回应社会关切，切实转变城管执法作风和形象。二是创新工作模式。进一步理顺城市管理体制机制。按照“重心下移、属地管理”原则，进一步理顺管理体制，明确各级管理职责，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。稳步推行城市管理市场化机制。积极推行特许经营转让，引导社会各类资金参与城市建设和运营。推进城市管理信息化。围绕建设“智慧城市”，以推进“数字城管”为抓手，整合管理资源，提升城市管理精细化水平，推动城市管理机制与社会管理机制深度融合。三是建立投入保障稳定增长机制，在现有水平的基础上，随着管理任务增加、护养标准提高和管理手段更新而保持适度稳定增长。建立完善考评体系，对城市管理进行综合性监督检查和考核，把城镇精细化管理工作纳入目标管理考核中，考核结果与以奖代拨资金挂钩。加强宣传教育和舆论引导。增强公众参与意识和家园意识，提高市民素质，增强市民意识，形成“人人爱城市，人人管城市”的良好氛围。(作者单位：西宁市委组织部研究室周有升)