努力让基层党建工作走在全国前列

　　为认真贯彻中央关于党要管党、从严治党的要求，省委书记骆惠宁同志明确提出“青海党建工作要走在全国前列”的重大部署。全面贯彻落实中央精神和省委部署，切实加强和改进基层党建工作，着力夯实党在民族地区的执政基础，迫切需要倾注更大精力加强基层组织建设。

　　牢固树立大抓基层的鲜明导向。基层组织建设是一项系统工程、长久之功。努力让青海基层党建工作走在全国前列，关键是要形成大抓基层、常抓不懈、狠抓落实的工作机制和鲜明导向。树立大抓基层的鲜明导向，必须要重视和善于用好党的建设这一重要法宝，坚定大抓基层的信心决心，推动工作重心向基层下移。以村(社区)“两委”换届为契机，选优配强党支部书记，投入足够精力抓好支部建设，广泛开展民族团结进步先进支部创建活动，实行支部建设星级动态管理，有效解决班子软、经济弱、矛盾多等问题。深化干部入乡驻村工作，推动已经下派到位的5000余名入乡驻村干部全方位多功能发挥作用，帮助基层党组织理清发展思路、拓宽服务渠道、维护和谐稳定。保证财政投入向基层倾斜，用足用好省财政每年拨付1个亿专项资金支持基层组织建设的倾斜政策，构建与经济社会发展水平相适应、与财政收入增长相协调的基层党建工作投入保障机制。舍得把那些抓工作有思路、有办法、抓落实的优秀干部放到基层党建工作岗位上，经常给他们出题目、交任务、压担子，激发他们的工作积极性，保障他们的工作和经济待遇，关心他们的成长进步，使基层党建工作既出成果、又出人才，成为锻炼人才、培养人才、多出人才的岗位。认真落实“一定三有”、“四有一化”等政策措施，进一步整合资源，积极推进基层组织活动场所规范化建设，促进基层党组织工作环境和条件明显改善，全面提升基层基础保障水平。

　　集中精力抓“三基”、强“三基”。基层建设是青海改革发展稳定的基石，基础工作是做好各项工作的支撑，基本能力是履行岗位职责所必须的能力素养。要进一步强化各级党组织的政治意识和责任意识，倾注更大力量抓“三基”、强“三基”，实现基层基础工作的全面提升、全面过硬。深入研究经济社会发生的新变化对党的组织设置、组织功能、组织管理方式和运行方式提出的新要求，健全完善党的组织和领导体系，充分发挥党组织激活、配置、优化社会资源的优势作用，形成党的组织资源与社会资源的良性互动。强化基层政权建设，深化基层群众自治实践，落实网格化管理措施，保障群众依法行使民主权利。针对党员干部、各族群众、宗教教职人员、学生等不同群体，从基础工作抓起，有的放矢地做好分层分类宣传教育引导工作。推进基本公共服务均等化，更加注重推动公共资源、公共财政向农牧区倾斜、向基层倾斜、向环境更艰苦的地区倾斜。整合基层服务管理资源，建立健全重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制。努力提升党员干部基本功，着重提高马克思主义理论素养，把习近平总书记系列重要讲话精神和中央关于深化党的建设的新思想新要求学习好、理解深、消化透。进一步加强和改进调查研究工作，抓住重点问题，深入开展务实有效管用的调研。

　　着力打造“高原先锋工程”党建品牌。部署和启动“高原先锋工程”，是力争青海基层党建工作走在全国前列的具体载体。实施“高原先锋工程”，要动员基层党组织和广大党员适应多民族、多宗教、欠发达的特殊省情，突出基层组织建设特色，以“学先进、赶先进、育先进、树先进”为手段，以争发展、促和谐、炼队伍、增活力为目标，在基层党组织和广大党员中努力形成崇尚先进、学习典型、争做先锋的良好社会风气。积极打造基层党建工作品牌，培养和树立一批先进基层党组织和党员典型，使基层党组织和广大党员的责任感、宗旨意识和党员意识显著增强，战斗堡垒和先锋模范作用得到充分发挥，推动发展、促进和谐、服务群众的能力得到显著增强。坚持着眼于服务国家循环经济发展先行区，通过把党组织建在产业链上，实现党建资源利用效率最大化，努力打造“效率党建”；着眼于服务生态文明建设先行区，通过倡导绿色文明理念、树立绿色政绩观考核导向，组织党员开展“生态文明进农家”等活动，努力打造“绿色党建”；着眼于服务创建民族团结进步先进区，组织开展民族团结进步先进支部创建活动，实行先进支部星级动态管理，努力打造“和谐党建”。在省级层面建立“青海基层党建创新奖补资金”，有重点地支持各地开展党建品牌创建工作，努力营造深化改革、鼓励创新的良好氛围。进一步做好各领域基层党组织的分类定级和晋位升级工作，对排查出的后进党组织，结合进农村牧区帮扶活动，采取选派“第一书记”、派驻工作组等方式，着力解决班子软弱涣散、党员作用发挥不好等突出问题。

　　加强服务型基层党组织建设。抓好基层服务型党组织建设，是巩固党的执政根基的新战略、贯彻党的群众路线的新路径、推进基层党建工作创新的新课题。省委坚持把建设服务型基层党组织与党的群众路线教育实践活动相结合，并以此作为基层党建走在全国前列的重要选择。坚持准确把握群众路线教育实践活动的主要特点，将服务型党组织建设作为新时期坚持群众路线的新内容和新起点，不断增强组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，更加紧密地依靠群众，更加广泛地团结群众，更加勤勉地造福群众，确保教育实践活动不断取得实效、取信于民。坚持在解决问题中深化教育实践活动，深入分析第二批活动单位在服务群众中发挥的关键作用和基层党组织服务能力有待增强、活动载体有待丰富、服务层次有待提升等不足，不断探索工作的新途径、新方法，强化问题意识，由问题倒逼服务型基层党组织建设。把为基层减负、清理基层事务、杜绝随意摊派等作为基层服务型党组织建设的首要任务，推动基层回归服务本位。按照整合资源、精简高效、规范管理的要求，依托基层组织活动阵地，建立便民服务中心、一站式办事大厅等平台，健全和完善基层党组织服务体系，打通服务群众“最后一公里”。创新服务载体，注重将机关党组织的人才、业务、政策资源等优势相结合，全面系统地设计服务内容，不断拓展服务功能、服务领域，增强服务型基层党组织的生命力。

　　从严落实党建工作责任制。基层党建工作落实在基层、成效在基层。努力让基层党建工作走在全国前列，要求市县委书记要切实履行好党建工作第一责任人的职责。坚持把基层党建作为真正意义上的“一把手”工程，改变少数党委书记以党委职能部门工作代替书记全面履责，个别县委书记不想抓党建、乡党委书记不会抓党建、村支部书记不懂党建的情况。树立党的书记抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职的观念，真正把党建工作时刻放在心上，牢牢抓在手上。强化基层党建工作“书记抓、抓书记”的重要制度设计，通过述职述党建、评议评党建、考核考党建、选拔干部看党建的工作倒逼机制，增大党建工作在目标责任考核和干部选拔任用工作中的话语权，充分发挥指挥棒作用。进一步改进州县乡党委书记党建工作专项述职方式，在坚持对上述职接受评价的同时，开展对下述职接受评议，增加各级党代表、基层党组织书记和党员代表评议权重，通过“上评下”、“下评上”等方式，把党建工作责任落到实处。建立市州委组织部长向省委组织部部务会专题述职基层党建工作制度，采取不定期明察暗访、组织开展基层党建工作观摩活动等方式，督促各级党委书记切实履行好管党责任。研究抓具体、抓到底的办法，经常性深入基层，不打招呼、不定路线，随机明察暗访，发现问题，约谈问责，督促整改，切实防止落实力度层层递减、落实成效大打折扣，真正把基层的问题解决在基层。(省委组织部研究室)