无形的纲牵动有形的网 包头市以信息化助推网格化监管 让污染无处藏身

　　◆本报记者杨爱群 见习记者李俊伟

　　内蒙古自治区包头市是我国主要的重工业城市，也是内蒙古自治区最大的工业城市。近年来包头市经济持续、快速发展，全市有3000余家企业，这给包头市环境监管工作造成了巨大压力，环境监管面临着严峻形势。

　　为加强对全市污染源的监管，包头在全市10个旗县区建立“横向到边、纵向到底”的网格化管理体系，实现了对辖区环境监管的全覆盖。2015年，包头市建成区的监管网格在原来66个网格基础上进一步加密到82个，进一步细化环境监管区域。

　　随着网格的增多，包头市环保局开始用信息化手段武装自己。据了解，包头市率先在内蒙古自治区推行环境监管网格化体系，每个网格配备2名~3名执法人员和一辆执法车辆，车辆安装了GPS定位系统，并建成了包括在线监控系统、环境空气质量监测系统、机动车尾气监管系统、高空视频监控系统、GPS定位系统和环境数据信息系统在内的包头市环境监管调度指挥平台（以下简称“指挥平台”），成立了相应的指挥中心。

　　那么，指挥平台在支撑网格化监管方面有何优势？在网格化监管中发挥什么作用？如何支撑网格化监管？

　　 快捷  

　　 第一时间发现问题 第一时间调查处理  

　　进入包头市环境监察支队，记者看到工作人员正目不转睛地盯着“包头市环境监管调度指挥平台”，在指挥平台的大屏幕上，记者看到了不同网格每辆执法车辆的运行情况、编号、网格负责人和联系方式等信息。

　　“一旦发现环境问题，工作人员可以通过指挥平台的环境执法车辆GPS调度指挥系统，迅速调集网格执法人员赶往现场处理，做到了监管关口前移，触角向下延伸，第一时间发现问题，第一时间调查处理。”包头市环境信息中心主任张同文告诉记者。

　　记者了解到，包头市环境监管调度指挥平台是一个多系统平台，以网格化管理为基础，具备监测监控、调度指挥和数据分析查询等功能，集成了环境质量监测系统、重点污染源在线监控系统、环境及污染源视频监控系统、机动车排气监测监管系统、12369环保举报投诉热线、环境执法车辆GPS调度指挥系统和环境数据资源中心。

　　“平台建设的初衷，是将与环境监管和执法的所有系统都纳入指挥平台中，目前，联系人、执法车辆等网格信息、污染源在线监控数据等都可以在GIS地图上显示，环境监管和环境执法的一体化管理有利于实现联动，实现监管和执法的无缝连接。”张同文说。

　　 联手  

　　 数据+视频 全方位支撑网格监管  

　　平台中的的环境质量监测系统、重点污染源在线监控系统、机动车排气监测监管系统可以实时获取在线监测数据，这就是说如果污染源超标，指挥平台就会在第一时间收到预警信息。

　　张同文告诉记者，指挥中心的工作人员24小时值班，一旦发现超标信息，就会及时联系网格的执法人员，或者直接调度污染源附近的执法车辆，前往现场进行执法。

　　但监控数据缺乏直观性，监控数据也可能面临被纂改的情况。为此，指挥平台安装了16套高空视频监控设备和10套重点污染源视频监控设备。为对城区环境进行全方位覆盖，包头环保局进行了精心设计，使监控设备高低搭配、远近结合，以更好地监控和解决污染源及面源污染问题。

　　“视频监控信息是对数据信息的有益补充，通过数据+视频的方式，可以更全面、有效地掌控污染源。”张同文表示。

　　 互通  

　　 打通业务系统 实现精细化管理  

　　保障环境网格化监管，不仅仅依靠指挥平台中的系统，更要以指挥平台为基础，打通各业务系统，实现业务间的协同，从而实现环境监管的精细化管理。

　　在环境执法过程中，环境执法人员需要掌握实时、全面的污染源信息，而以往环境执法人员赶到执法现场，迫于无法及时获取最新的污染源信息，执法往往无法顺利进行。

　　指挥平台解决了这一问题。指挥平台建设过程中，包头市环保局将环境数据资源中心与“移动执法系统”、“排污申报系统”、“环境统计系统”、“监督性监测系统”等多项业务系统进行了对接，保障污染源信息的实时更新，在大大提高执法效率的同时，也有利于摸清包头市污染源底数。

　　记者了解到，建立完善的数据资源中心是指挥平台下一步完善的重点。包头市环境保护局局长邵文祥表示，指挥平台通过实现内外系统对接，打通环境保护业务各环节，将贯通整个环境保护业务，为环境管理大格局服务。

　　 大脑  

　　 全盘指挥调度 助力转型升级  

　　近年来，污染源日益复杂化和多样化，监管难度越来越大，网格化监管已经成为很多地方环保部门的选择。包头市环保局为何选择用信息化支撑网格化？

　　张同文向记者解释说，其实网格化本身是一个个孤立的小系统，网格化本身并不会联系起来，这就需要一个“大脑“，统一指挥这些小系统的行动，提高其运行效率。包头市率先建设的指挥中心就是这样一个“大脑”。各系统在统一指挥和统筹安排下，可以发挥更高效能。

　　据了解，包头市网格化中的网格员均有环境执法资格，由包头市监察支队或者各区环保分局的工作人员担任，这也从人员上保障了执法工作的开展。

　　未来，指挥平台这个“大脑”将会集纳更多环境业务系统，打通更多业务平台，实现更大范围的共享和更高层次的协作，成为平时工作的平台，“战时”环境事件处理的“战场”，为环境管理升级转型提供支撑。